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索 引 号: 011090312-2016-00001 主题分类: 综合政务   --  其他(综合政务) 发文日期: 2016年12月10日
发布机构: 张湾区 文       号:  

2016年政府工作报告

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2016-12-10


  政府工作报告

  ——2016129日在十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议上

  张湾区人民政府区长 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  区八届人大一次会议以来的五年,是全区上下克难攻坚、艰苦创业的五年,是全区经济社会长足发展、快速进步的五年。五年来,在区委的坚强领导下,区政府开拓创新,奋发有为,较好完成了“十二五”规划目标任务,顺利实现了“十三五”良好开局,各项事业迎来了崭新局面,先后荣获全国“科技进步先进区”、“国土资源节约集约模范区”、“六五普法先进区”、“第三批法治创建先进区”、“义务教育发展基本均衡区”等殊荣。

  (一)转型升级跃上新台阶,经济实力显著提升

  2016年,预计完成地区生产总值443亿元,是2011年的1.39倍,综合实力居全市第一;固定资产投资225亿元,是2011年的2.75倍;规模工业总产值680亿元,是2011年的1.02倍;社会消费品零售总额115亿元,是2011年的1.9倍;地方公共财政预算收入7.99亿元,是2011年的2倍;城镇居民人均可支配收入29452元,是2011年的1.6倍;农村居民人均可支配收入9618元,是2011年的2倍。

  工业提档升级。东风十堰新基地建成投产,东风沃尔沃合资公司、新特商总部落户张湾,东风越野车、神宇、征梦、三环等整车企业加快转型,完成汽车工业产值540亿元。冶金、轻工、医化、建材等传统产业加速升级,20余家装备制造企业强劲发展。“张湾高端装备制造板块”等挂牌企业2320余家本地企业与国内外知名企业实现战略重组;规模企业达183家;高新技术企业达45家,省级工程技术研究中心9家,院士专家工作站8家,专利授权1391件,3家企业荣获中国驰名商标,工业新区跻身“省级高新技术产业化基地”。

  三产业异军突起。传统商贸业管理创新、服务升级、业绩攀升,限额以上商贸企业实现营业额68亿元,星级酒店达到8家,中心商圈繁荣兴旺。现代服务业突破性发展,金港商谷项目加快推进,万达、昌升、红星美凯龙、希尔顿酒店开业运营,万达广场实现销售2.2亿元,在全国170家开业的万达广场中排名30,商业人气不断聚集。三产业增加值占GDP比重达30.3%,较五年前提高3.4个百分点。

  农旅融合蓬勃发展。新增茶叶、油茶、中药材基地5300亩,休闲采摘农业1000亩,花卉苗木2500亩;新建改造蔬菜基地1000亩,成功创建省级无公害蔬菜标准化示范区。涌现“三品一标”农产品品牌27个,省市级示范专业合作社14家、家庭农场5家。旅游业长足发展,相公岭、沉潭河、百龙潭、花果山、白马山等一批农旅融合景区初步建成,斤坪现代生态农业示范园开园营业,黄龙郁金香节、汉江樱桃节等系列旅游品牌成功打响,创建国家3A级以上景区5个,省星级农家乐50余家,仅2016年旅游人次就达800万,实现旅游综合收入89亿元。

  新经济方兴未艾。亚新、万润、恒庆等一批新能源汽车及零部件企业迅猛崛起,电动车、电池正极材料等20多个新产品投放市场;生物产业园列入武汉国家生物产业基地,8家生物医药企业集群发展;“互联网+快速兴起,创库123、梦想小镇、1铸材网、阳光智慧岛、天泽文化金融平台等新业态聚集发展,新经济总产值突破60亿元。

  (二)统筹发展开创新局面,城乡面貌显著变化

  发展空间快速扩展。整理山地2.6万亩,工业新区、生物产业园、汉江商贸物流园竞相崛起,发展空间成功打开。汉十高铁十堰北站落户张湾,十白高速、十堰大道、发展大道、风神大道(一、二期)、西叶路、河西路、方辽路、黄方公路、十竹路张湾段等10余条城乡主干道路建成通车,城乡骨架扩展延伸。工业“退城入园”提速,东风板块11家企业迁驻工业新区,中心城区功能稳步优化。

  城市建管全面加强。中岳路、郧阳路、镜潭路、清潭路、316国道斤坪段改扩建完工;改造内街小巷微循环道路3721.2。开工建设地下综合管廊720.2公里,建成“雨污分流”管网385公里,铺设东风花果水厂至柏林、黄龙给水管道5公里。建成景观游园广场13个,四方山公园成为全市最大生态公园。投资12.5亿元的高铁站前广场开工。城中村改造项目快速推进,8个安置区完工,分房9221400套;棚户区改造货币化安置409户;综合改造老旧小区20个。拆除违法建设31.6城市管理综合考评连续五年在全市名列前茅,2016年元至10月全市月考评中获得7个第一、3个第二。

  乡村面貌明显改观。高标准编制村庄规划44个,改造危房2751户,创建省级宜居村庄5个,双丰村建成全市南水北调示范村。改善农田灌溉面9000亩。解决农村安全饮1.92人,安全饮水覆盖面达98.3%。新建通村359里,新开通农村公交线路12条,基本实现“村村通客车”。建成农村信息化示范站30个。新建农村污水管网76公里、污水处理设施110套、垃圾处理设施2254个,实现农村污水、垃圾收集处理全覆盖。

  (三)内外双修实现新突破,生态文明显著进步

  文明创建结硕果。扎实开展生态创建,建立黄龙滩国家湿地公园、大西沟省级自然保护区,创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇2个;深入推进文明创建,文明社区、文明村镇、十星级文明户参创率100%,道德讲堂、道德模范评选、全民阅读、普法依法治理等活动广泛开展,群众道德文明素质不断提高。成功创建国家卫生城市、森林城市、省级生态区、环保模范城市。

  生态修复显亮点。扎实开展“绿满张湾”行动,累计植树造林3000亩,修复裸露山体2.4m2,武当山机场可视范围内复绿5557亩,建设主干道景观带1178亩,森林覆盖率达72.4%。完成56206公里河道清淤、生态治理和护岸修复,防治犟河、神定河流域水土流失116平方公里。净增耕地497公顷,连续5年实现耕地总量动态平衡。

  环境保护见成效。扎实开展“清水行动”,清理规模养猪2.45万头、养鱼网箱309个,关闭重污染企业26家。完成23个水污染防治和水土保持规划项目,4个乡镇污水处理厂、电镀工业园污水处理站、黄龙人工湿地建成运转。集中式饮用水源水质达标率100%,犟河、神定河水质持续改善,主要污染物浓度比2011年下降50%以上,得到国家六部委考核组高度评价。PM10PM2.5等大气污染物浓度逐年下降,空气质量稳定达到二类功能区标准。

  (四)改革开放迈出新步伐,发展活力显著增强

  改革多点突破。深化行政体制改革,新组建城市管理综合执法局、食品药品监督管理局;在全市率先启动大部制改革,完成12个政府机构整合归并。力推行政审批改革,实现行政审批和政务服务集中办理,中小企业服务中心跻身“国家中小企业公共服务示范平台”。规范政府权力运行,在全市率先公布实施政府权责清单,出台政府重大行政决策程序和行政机关负责人出庭应诉制度。完成公车改革,启动机关事业单位养老保险改革,深入推进营改增、政府采购等财政改革。投融资改革取得突破,新成立旅游开发、扶贫开发和安建置业公司,筹措项目建设资金33亿元;通过助保贷、股权质押、产业引导基金为企业融资2.6亿元。

  开放彰显实效。坚持“引进来、走出去”,京能热电、中燃燃气等331个项目落地,到位资金182亿元;“一键通”外贸综合服务平台上线运行,新增外贸出口企业14家,实现外贸出口1.4亿美元,是2011年的2倍;对口协作日益深化,中关村十堰科技创新中心挂牌,5个乡镇、3个村实现结对共建,争取援助资金6000多万元。

  双创迸发活力。落实“双创”支持政策,推行“五证合一”登记制度,发放小额担保贷款5372万元,累计扶持创业1092人;工业新区、西城开发区分别创建省、市创业孵化示范基地,库卡网络、惠众科技孵化器等入驻科技创新中心;初步建成3科技创新创业园,30余家企业签约入驻;全市首家众创空间堰龙马成功运营,入驻“互联网+”创新创业团队30余家,年产值突破8000万元。累计新增市场主体1.7万余家,是2011年的2.7倍;新增就业15598人。

  (五)公共服务取得新成效,民生保障显著改善

  扶贫成效斐然。识别农村建档立卡贫困人600118131人;81个区直部门、152家企业、1587名党员干部与贫困村、贫困户结对帮扶。大力实施产业扶贫,建设产业基地1万余亩;加快搬迁扶贫,规划集中安置区117个,首批动工建设89个,建房1543户。转移就业4450人,脱贫1.5万人,2015年全省贫困县经济社会发展与精准扶贫实绩考核荣获全市唯一A类等次。

  民生持续改善。坚持教育优先发展,投入3.6亿元推进学校标准化建设, 全部消除D级危房,改造薄弱学校27所;新增标准化幼儿园7所,学前三年毛入园率97%;义务教育阶段巩固100%初升高入学率98.5%综合文化站、社区文化室、农家书屋覆盖100%首部《张湾区志》编纂出版;完成广播电视“村村通”工程,有线电视入户率92%。持续稳定低生育水平,稳妥实施两孩政策;着力提升医疗服务能力,建成标准化村卫生室52个,改扩建社区卫生服务中心5家,新农合参合率连年保持100%。城乡居民社会养老保险参保缴费率达95%,为2846名被征地农民缴纳养老保险金4936万元。城乡低保标准分别比2011年提高了280元、210元,发放社会救助1.7亿元。新建、扩建农村福利院5所,社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料中心覆盖率分别达89%35%;社会化养老服务机构床位达到1150张,“医养融合”、“幸福乐园”等养老新业态成为全市典范。南水北调移民妥善安置,生产生活得到有效保障。

  社会和谐稳定。A级平安创建和区、乡、村三级综治中心建设深入推进,网格化管理实现全覆盖;重手打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为,为197名群众挽回损失2351万元;大力推行法治信访、阳光信访、责任信访;村、居法律顾问实现全覆盖,人民调解卓有成效,办理法律援助案件1000余件。社区矫正实现无漏管、无脱管、无重新犯罪。4个信用乡镇、34个信用社区成功创建。地灾防治、安全生产、食品药品及校园安全有效管控,连续5年事故指标控制在市定范围内。

  在推进经济社会发展的同时,政府十分注重自身建设,忠实践行党的群众路线,认真落实党风廉政建设主体责任,全面加强行政监察、审计监督,顺利完成了省委巡视整改验收;十分注重依法行政,定期向人大报告工作,向政协通报情况,办理人大代表建议619件,满意率96.93%,办理政协提案513件,满意率97.08%;十分注重统筹协调,全区统计、档案、老龄、物价、民兵预备役、机关事务、民族宗教、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

  各位代表,过去的五年,是张湾克难奋进、弯道超越的五年,是张湾繁荣勃兴、日新月异的五年,五年的奋斗荡气回肠,五年的成就泽被群生。这些成绩的取得,是区委坚强领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,是全区人民众志成城、共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向奋斗在各战线的干部群众,向长期以来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向东风公司和驻区各单位,向所有关心支持张湾建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,也要清醒地看到,受宏观环境等影响,个别预期目标未能如期实现,全区发展还面临一些困难和问题:经济结构不优、创新不够,生态环保约束趋紧,转型发展任务艰巨;项目建设累积问题较多,征迁安置、信访维稳形势不容乐观;财政刚性支出增多,保运转、保发展、保民生压力加大;依法行政、改革创新、干部作风建设仍需加强,等等。对此,我们必须高度重视,积极应对,切实解决。

  二、今后五年工作的总体思路

  今后五年,是深入实施“十三五”规划、加快推进张湾转型跨越的战略机遇期,是率先在全市建成全面小康社会的攻坚决胜期,是张湾大有可为、大有作为的黄金发展期。我们必须抢抓中央定向实施秦巴山片区扶贫攻坚规划和丹江口库区规划的投资机遇,抢抓省委、省政府加快建设鄂西生态文化旅游圈和汉江生态经济带的政策机遇,抢抓市委、市政府深入实施“内外双修”和“一核多支点”的战略机遇,抢抓东风十堰新基地、万达、昌升等优质项目聚集张湾的市场机遇,抢抓全区政通人和、风清气正的发展机遇,因势而谋、应势而动、顺势而为,凝聚大开放、大改革、大建设的强大气场,开创大转型、大发展、大跨越的崭新局面!

  围绕区委“总体要求”,今后五年工作的思路是:全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大”发展理念,坚持产业富区、项目兴区、科教强区、创新活区、生态立区,全力打造国际商用车之都核心区、全国生态文明建设示范区、全省转型发展引领区、秦巴山片区全面小康社会样板区、全市新经济产业聚集区,加快构建区域性中心城市核心增长极,在全市率先全面建成小康社会。

  围绕区委“1234”既定目标,今后五年要努力实现以下预期目标:地区生产总值年均递增9%,达到680亿元;规模工业总产值年均递增8%,达到1000亿元;固定资产投资年均递增18%,达到515亿元,五年累计达到1900亿元;地方公共财政预算收入年均递增13.5%,达到15亿元;社会消费品零售总额年均递增15%,达到230亿元;城镇居民人均可支配收入年均递增9%,达到4.5万元;农村居民人均可支配收入年均递增11%,达到1.6万元;城镇登记失业率、人口性别比、万元生产总值能耗、主要污染物排放量、安全生产等指标控制在市定目标内。

  围绕上述总体思路和预期目标,要突出抓好以下工作:

  (一)以更高的定位转型发展,促进产业结构优化升级

  做强汽车产业。坚定服务东风公司发展不动摇,以东风商用车、沃尔沃、征梦、神宇、三环等优势企业为支撑,着力提高专用车、特种车、工程车等整车发展水平。以动力总成、零部件总成等为重点,大力发展发动机、底盘、车身零部件、汽车电器等核心产品,整体提高零部件配套水平。力争到2021年,培育3-5家中国驰名商标企业、30家具有研发能力的小巨人企业,建成具有核心竞争力的汽车产业集群,打造千亿级工业产业园。

  做大新经济。以东风特商等企业为龙头,支持新能源汽车及关联产业集群发展;以万润、京能热电等项目为支撑,打造新能源新材料产业基地;以东风装备、国瑞智能为重点,加快“张湾制造”向“张湾智造”转型,做强高端装备制造业;以东风1969文化创意项目为引领,保护开发汽车工业文化;以生物产业园为依托,培育引进20家规模以上生物医药品牌,形成比较完善的生物产业链;以“互联网+”为统领,引导三次产业与互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术深度融合。力争到2021年,新经济总产值达到400亿元,建成全市新经济产业聚集区。

  做优现代服务业。以人民广场片区为轴心,堰龙马众创空间为引领,谋划中部文创产业园。以高铁客运站为中心,万达、昌升、高铁小镇、华西农商城等为支撑,建设北部“高铁经济圈”。以工业新区为核心,发展大道、京能热电铁路专线为纽带,培育西部工业物流园。以黄龙生态旅游度假区为重心,七彩西沟、堵河画廊、飘香花果、樱花溪谷为支撑,打造城郊生态旅游圈。力争2021年,第三产业增加值达到240亿元。

  做精城郊农业。按照“一园三带”布局,统筹建设黄龙现代生态农业示范园和大西沟、堵河沿岸、209国道沿线生态农业产业带,因地制宜建设蔬菜、茶叶、药材、林果、花卉苗木等生态农业示范片。推进农业产业化经营、标准化生产,培育农业龙头企业10家、农产品“三品一标”品牌20个、省市示范农民专业合作社15家、家庭农场20家,农产品加工总产值突破70亿元,农产品安全达标率保持99%以上。

  (二)以更大的魄力改革开放,激发内生动力和市场活力

  深化供给侧改革简政放权,严格执行权责清单制度,加快推进“多证合一、一照一码”改革,提升行政服务效率。深化财政金融改革,加大资金统筹力度,盘活存量资金,强化财政绩效;严格落实减税降费政策,用活助保贷、创投基金、产业引导基金,发挥政策引导和资金杠杆作用;支持企业借助股权托管、挂牌、上市,提高股权融资比例。优化土地资源配置,完善建设项目用地预审制度,土地市场化配置比例达70%以上。推进农村土地流转改革,鼓励农村产权抵押融资和农民承包经营权入股。支持东风公司“三供一业”改革,促其更好发展。

  推进创新创业。加快“高新技术产业圈”建设,实施科技创新“五大工程”,力争高新技术企业达到100家,产值达到200亿元,科技创新对经济增长的贡献率提高到50%以上。支持企业与高校、科研院所共建科研平台;加快建设国际商用车研发中心、公共技术服务平台;新增省级以上科技创新平台10家,建成一批科技创新孵化基地和科技企业加速器,提高自主创新能力。鼓励大众创业、万众创新,以万达科创园、梦想小镇为重点,打造一批创客空间,活跃分享型经济

  提高经济外向度。坚持质量与效益并重,围绕新能源新材料、智能制造、生物医药、健康养老等新经济产业,创新开展规划招商、股权招商、PPP招商、总部招商、注册地招商,到2021年招商引资300亿元以上。加强对口协作,深化产业协作、经贸交流和人才资源开发。积极发展对外贸易,组织企业参加各类国内外展会,搭建一批跨境电商出口平台,带动优势产业开辟国际市场,外贸出口年均增长10%以上。

  (三)以更实的举措统筹城乡,提升区域协调发展水平

  完善交通路网。实施“2866”畅通工程,服务汉十、十西高铁张湾段全面建成;建成三峡路、火箭路、北环路、风神大道三期等4条主干道路,争取打通东岳路、江苏路、浙江路、凯旋大道延长线等4条连接线;新建、改建316国道黄龙大桥至鲍峡段等一级公路685公里,447省道叶湾至方滩、朱庄至安城段等二级公路698公里,建设通村路500公里,构建立体交通路网,打造区域交通枢纽。

  提升城市功能。完善渗、蓄、净、排等设施,加快雨污分流污水管网、地下综合管廊系统和海绵城市试点建设。推进花果片区、红卫片区、黄龙片区棚户区改造,改写西部316国道沿线面貌三十年不变的历史。加快东风老厂区改造,打造一批汽车会展、陈列、休闲、创意场馆,塑优汽车文化品牌。完善城区主次干道沿线小游园、小广场、主题公园、绿道等景园设施,完成岩洞沟水库阳光欢乐谷建设。

  建设美丽乡村。加快文旅农融合发展,运用工业理念、文化思维和市场手段建设农村、发展农业、服务农民,把农村作为景区来规划,把农居作为景观来设计,把农业作为旅游业来发展,把农民作为股东来培养,把农产品作为旅游产品来开发,把传统村落作为精神家园来呵护,努力把乡村建成有地域特色、有文化个性、有富民产业、有龙头企业、有完善设施、有淳朴民风的现代新农村。

  (四)以更严的标准保护生态,建设绿色张湾

  加强生态环境治理。实施天然林资源保护工程,加强裸露山体治理和道路绿化,修复库区生态功能。防治水、大气、土壤污染,加强水源地保护和中小河流治理;严控工业污染、生活污染、扬尘污染、农村面源污染、畜禽养殖污染;协调东风公司治理腾退厂地土壤污染。实现“两河”水质稳定达标,主要污染物排放量显著减少空气、水环境质量总体改善。

  加强资源集约利用。严格土地资源监管,出台产业用地指南,以项目定用地,以投资量定用地量;清理处置闲置土地,提高土地利用效率。支持企业节能改造,推广清洁生产、节水治污和循环利用技术,严格限制新建高能耗项目。严格执行产业政策,坚决淘汰落后产能。推广循环经济,引进零部件再制造、废渣综合利用和中水回用项目。发展节水农业,培育绿色产业链。

  加强生态文明创建。全面推进国家级生态文明示范区2014-2025创建规划实施。探索主体功能区划分,按照重点开发、限制开发、禁止开发区域定位,实行分类考核机制,提高乡镇生态文明建设指标考核权重。推进生态示范和绿色创建细胞工程,创建国家生态工业示范园,打造一批国家、省市级生态乡镇、绿色示范村、绿色机关、绿色企业,让生态文化深入民心、环保成为全民自觉

  (五)以更强的担当改善民生,保持社会和谐稳定

  推进精准扶贫。全面落实“六个一批”政策,抓好产业扶贫、易地搬迁和村出列、户脱贫。扶持发展地产蔬菜、林特果茶、乡村旅游等特色产业,培植产业脱贫示范村30个以上、产业脱贫示范户1000户以上。完成搬迁扶贫,抓好规划引领、生活配套、科学安置和民风引导,解决贫困人口安居问题。实现2017年建档立卡贫困人口全部脱贫,17个重点贫困村全部出列;2018年脱贫“摘帽”,基本公共服务领域主要指标达到全省平均水平以上,在全市率先实现脱贫目标。

  优先改善民生。深化教育改革,优化教育布局,实施学校标准化建设工程、教师队伍建设工程、质量提升工程、义务关爱工程,实现义务教育高水平均衡发展;加快发展学前教育,规范发展民办教育,促进教育事业健康协调发展。探索“医联体”、“健联体”模式,推行分级诊疗制度,提高基层医疗服务水平;稳妥实施全面两孩政策,促进人口均衡发展。建成图书馆、文博馆、档案馆,完善公共文化服务设施。新增城镇就业1万人,农村富余劳动力转移就业率达到90%以上,动态消除“零就业”家庭。城乡居民社会养老保险覆盖率保持95%以上,养老金发放率保持100%。构建普惠公平的社会救助体系,低保对象精准率达98%以上。完善多元化多层次养老服务体系,标准化养老服务设施覆盖所有城镇社区、乡镇集镇和60%以上农村社区。

  完善社会治理。抓好“七五”普法教育,增强全民法治观念;建成信用信息共享、覆盖全社会的征信系统,健全守信激励和失信惩戒机制;深入开展平安创建,完善街面巡逻、村居防控、单位内部防控、综治视联网等治安监控网络,增强公共安全防控能力,提升群众安全感、满意度。狠抓信访源头治理,加强社情民意分析研判,扎实推进阳光信访、法治信访,依法分类处理信访诉求,引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决信访问题。完善自然灾害和突发事件应急管理体系,严格安全生产、校园安全、食品药品、农产品安全监管,严防重特大安全事故发生。

  三、2017年政府工作重点

  2017年,是新一届政府承前启后、继往开来的关键一年。做好新一年的工作,责任重大,意义深远。我们必须全力以赴谋发展,千方百计抓落实,竞进革新,务实担当,扎实做好各项工作。

  (一)以稳增长为主线,全力抓经济

  一是加快工业转型。制定“张湾制造”实施方案,支持东风特商、三环专用车、海拉电动车、亚新电控等企业做大做强,完成装备工业园、新能源汽车厂房建设,力促国药控股、华润医药、佳诚达等项目投产。实施企业培育工程,新增规模企业20家,引导10家以上企业在多层次资本市场上市。鼓励自主创新,力争新增高新技术企业10家,省级工程技术和企业技术中心5家。二是加快发展现代服务业。启动高铁小镇、岩洞沟旅游开发、东风1969文化创意、汽车工业遗址博物馆、京能热电铁路物流圈项目,完成四方汇、金港商谷、西域天街、建安产业园、物流总部园、家政服务产业园建设。三是加快培育新经济。出台新经济扶持政策,探索“基地+孵化器+基金+联盟”模式,构建新经济产业链和创新链,助推梦想小镇、万达科创园等新产业、新业态快速发展。四是加快文旅农融合发展。新发展特色农业基地800亩,休闲采摘园1200亩,创建省市示范农民专业合作社、家庭农场6家以上。推进长坪塘、柳家河、黄土村、鲍花村、花园村等美丽乡村示范点建设,加快百龙潭、花果山、白马山、古龙泉寺、黄龙古镇等旅游片区综合开发,推进汉江樱花溪谷、西沟长河湾、方滩锦绣园、风情街、汽车露营基地等旅游景点建设。

  (二)以增后劲为核心,扎实抓项目

  一是包装争取一批项目。围绕国家投资趋向、产业建设方向、市场需求导向,精心包装策划项目,力争全年争取上级资金支持项目100个以上。二是招商引进一批项目。力争重庆海底世界、大连精密机床、北京海纳百川、北大未名健康城等项目引进落地,招商引资项目20个以上,到位资金50亿元。三是组织实施一批项目。全面启动工业新区孵化中心、小微企业孵化器、生物产业园孵化器、食品加工产业园、柏林建材产业园、循环经济产业园、汽车文化广场、三馆两中心、药品食品检测中心等项目建设;全力服务汉十高铁张湾段建设;争取火箭路、三峡路、江苏路延长线、京东路延长线、林荫大道二号线、446省道白石至大川、北环路叶湾至方滩等道路动工;实现西城大道、方滩堵河大桥建成通车。配合完成京能热电热力管网和7条地下综合管廊建设;启动黄龙、花果、红卫片区棚户区改造,推动东风水厂至柏林黄龙供水管网建成供水,餐厨垃圾无害化处理项目投产。全年新开工项目100个以上,完成固定资产投资258亿元。

  (三)以助发展为目标,深入抓改革

  完成大部制改革和事业单位分类改革。深化行政审批制度改革,组建行政审批局,制定监管清单;抓好“放、管、服”改革,优化环境,强化服务。加强投融资改革,积极运作城投公司、旅游开发公司、扶贫投资公司、安建置业公司,为重大产业和项目建设融资提供服务。推进农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作,抓好农村集体股份合作制改革试点,赋予农民对集体资产的应有权利,激发农村发展活力。

  (四)以保生态为重点,重手抓环境

  以“五城联创”为统揽,推进“三违”治理、环卫保洁和市容市貌整治常态化,加快重点行业、重点区域、重点流域污染治理。开展水源地综合整治,建成8万吨人工快渗和5万吨京能热电中水回用工程;完成农村面源污染和环境综合治理,高标准打造全国农村环境连片整治工作现场会参观点。推行工业污染治理第三方运营,抓好燃煤小锅炉淘汰、油气回收治理,确保大气中可吸入颗粒物年均浓度值控制在88微克/m³以下,空气优良天数比例达到75%以上。

  (五)以促普惠为导向,统筹抓民生

  完成1700户建档立卡贫困户搬迁安置,新建改造贫困村产业基地2000亩,全面完成村出列、户脱贫任务。抓好“智慧张湾”数字化农村建设。启动就业服务中心和实训基地项目,最大限度开发就业岗位,促进“零就业家庭”再就业。扩大社会保险覆盖面,城乡居民养老保险参保缴费率保持在95%以上,养老金发放率达到100%。加强困难群体救助救济,推进农村福利院标准化建设,新增社会化养老服务机构床位200张。深化教师人事制度改革,发展普惠性学前教育,开展“教育质量提升年”活动,完成思源实验学校、实验中学综合楼、柏林中心幼儿园建设。严格落实计生基本国策,稳妥有序实施全面两孩政策;巩固基本药物制度,推行分级诊疗,创优基层医疗运行机制。

  (六)以大治理为统揽,全面抓稳定

  深化平安张湾建设,完善社区网格化服务管理机制,构建农村“党小组+理事会+网格”管理模式,探索建立“互联网+全民三员”管理机制。扎实开展责任信访、干部下访、律师进社区、基层信访代理,抓好区综治中心整合建设;加强不稳定因素预防、排查、处理,突出化解金融、房地产等领域信访问题。加强安全生产、校园安全、食品药品、农产品监管,完成涂家湾、谢家村、茶店村、方鼎公司滑坡体等地灾防治项目,坚决防止重特大安全事故发生。

  四、努力建设人民满意的政府

  (一)尊法学法守法用法,建设法治政府

  坚持法律面前人人平等、制度面前无人例外,依法治区、依法行政、依法办事;坚持法定职责必须为、法无授权不可为,落实权力清单、责任清单、负面清单,有法必依、执法必严、违法必究;坚持依法决策、民主决策、科学决策,深化政务公开、财务公开、信息公开;坚持思想自觉、政治自觉、行动自觉,虚心接受党内监督、法律监督、民主监督、司法监督、社会监督,定期向区委汇报工作,向人大报告工作,向政协通报情况,认真办理代表、委员的建议和提案,务求政府权力在法治轨道上运行。

  (二)实干善干大干快干,建设效能政府

  崇尚实干,拒绝空谈,减少迎来送往,精简文山会海,集中力量抓大事,一门心思干实事,真抓实干,务实有为,不做表面文章,不搞短期行为。学会善干,拒绝蛮干,吃透政策作决策,把握规律定措施,创新思路出亮点,突出重点抓落实,不因循守旧,不劳而无功。奋力大干,拒绝不干,决而必行,行而必果,狠抓落实不停滞,严抓督查不手软,动真碰硬克难关,不畏惧风险,不回避矛盾,不累积问题,不遗留隐患。务必快干,立说立干,急事急办,特事特办,干脆利索,雷厉风行,不拖泥带水,不疲疲沓沓,务求政府高效、顺畅、有序运转。

  (三)治庸治懒治腐治贪,建设勤廉政府

  从严治政,优化政风。强化政治意识、大局意识,始终在全局中谋划,自觉在大局下行动,服从大局,维护大局,坚决反对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、我行我素;强化责任意识、担当意识,守土履责,在岗尽职,知难而进,迎难而上,坚决反对只在位不干事、只揽权不担责、有力不出、有劲不使;强化目标意识、进取意识,创先争优,力争上游,善思善行,善做善成,坚决反对守摊子、混日子、碌碌无为、无所作为;强化宗旨意识、纪律意识,用权为民,廉洁奉公,坚守底线,不越红线,坚决反对以权谋私、脱离群众,务求干部清正、政府清廉。

  各位代表!实干成就辉煌,奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,以更加高昂的斗志奋进,以更加务实的作风拼搏,为实现张湾全面转型跨越发展和率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗!




  附:《政府工作报告》相关词语解释

  ①张湾高端装备制造板块:指依托东风公司,在十堰工业新区划出千亩土地建设东风装备工业园,将其下属的通用铸锻厂、设备制造厂、刃量具厂等汽车装备企业统一搬迁至新厂区,打造十堰汽配装备最密集、最先进、最完整区域。

  ②挂牌企业:指注册地在境内、股票在代办股份转让系统挂牌交易的股份有限公司。

  ③三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志简称,是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品,是传统农业向现代农业转变的重要标志。

  ④新经济:内容涵盖新技术、新产业、新业态、新模式。2016316日,国务院总理李克强在会见采访十二届全国人大四次会议的中外记者时,解读:“新经济”的覆盖面和内涵是很广泛的,它涉及一、二、三产业,不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态,也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等,还涉及到一产当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制,农村一、二、三产融合发展等等。

  ⑤“互联网+”:指利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中,形成经济发展新形态。

  ⑥棚户区改造货币化安置:指政府直接将补偿资金支付给被征迁人,由被征迁人自行购买、租赁住房,或由政府搭建交易平台,为被征迁人通过市场选购住房提供服务,政府将补偿资金直接支付给售房的房地产企业。

  PM10PM2.5PM10指空气动力学直径小于或等于10微米的颗粒物,也称可吸入颗粒物或飘尘;PM2.5指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称可入肺颗粒物,PM2.5PM10中的一种。

  ⑧“助保贷”:指由地方政府和建设银行共同筛选企业组成“小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

  ⑨双创:即“大众创业、万众创新”的简称。

  ⑩五证合一:即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

  ⑪医养融合:指医疗资源与养老资源相结合,集医疗、康复、养生、养老等为一体的新型养老服务模式。

  ⑫区委“总体要求”:即张湾区第九次党代会提出的今后五年工作的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思维新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持内外兼修、创新驱动、绿色发展,全面提升传统产业,大力培育新经济,打造国际商用车之都核心区、全国生态文明建设示范区、全省转型发展引领区、秦巴山片区全面小康社会样板区,加快构建区域性中心城市核心增长极,在全市率先全面建成小康社会。

  ⑬区委“1234”既定目标:即张湾区第九次党代会提出的未来五年要实现“1234”目标:

  1”即建成“一个千亿级工业产业园”:到2021年,全区形成以汽车及零部件产业为主导,装备制造、新能源新材料、生物产业、新经济4个百亿级产业集群为支撑的千亿级工业产业园区。汽车及零部件产业产值突破800亿,规模企业达到300家以上,上市企业达到50家以上。

  2”即实现“两个统筹”:一是实现城乡统筹。以城市改造和美丽乡村建设为抓手,构建生态宜居城乡体系。2021年全面完成城中村、棚户区和农村土危房改造任务,实现教育、医疗、养老、休闲等公共服务功能全配套,形成区、乡街、社区、网格四级联动管理服务新格局。城镇居民人均可支配收入达到4.5万元,农村居民可支配收入达到1.6万元。城乡低保、社区标准化养老服务设施,农村公办幼儿园、安全饮水实现全覆盖。二是实现保护与发展统筹。绿色发展理念深入人心,主要污染物排放总量稳步下降,资源利用效率进一步提高,生态环境质量明显改善,生态系统稳定性增强,成功创建全国生态文明示范区。

  3”即实现三个翻一番”:2021年社会固定资产投资比“十二五”末翻一番,达到430亿元;地方公共财政一般预算收入比“十二五”末翻一番,达到15亿元;第三产业增加值比“十二五”末翻一番,达到240亿元;地区生产总值达到680亿元,人均GDP达到15万元以上。综合实力更加雄厚,区域性中心城市核心增长极的作用更加突出,地位更加稳固。

  4”即形成“四圈”发展格局:以高铁客运站为核心,六堰中央商务区、汉江现代服务业示范区为支撑,加快与郧阳滨江新区融合对接步伐,打造“高铁经济圈”。以工业新区为核心,西城高新区、生物产业园为支撑,建设“高新技术产业圈”。 以黄龙生态旅游度假区为核心,七彩西沟、方滩画廊、樱花溪谷为支撑,打造城郊“生态旅游圈”。以近郊村镇建设和棚户区改造为重点,打造“新型城镇圈”。

  ⑭供给侧改革:指从提高供给质量出发,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,包括劳动力、土地、资本、制度、创新等要素。实质是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革及规范政府权力。

  “三供一业”改革:20166月,国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》,将家属区供水、供电、供热和物业管理职能从国企剥离,转由社会专业单位实施管理,减轻国企负担,集中精力发展主营业务。

  五大工程:指高新技术企业培育工程、创新性企业试点工程、专利成果转化工程、企业信息化工程、众创空间打造工程。

  科技企业加速器:是一种以快速成长企业为主要服务对象,通过服务模式创新充分满足企业对于空间、管理、服务、合作等方面个性化需求的新型空间载体和服务网络,具有较强的集群吸引力和创新网络形态。

  分享型经济:也叫协作型经济,指将社会海量、分散、闲置资源、平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配,实现经济与社会价值创新的新形态。

  畅通工程:指今后五年,建成汉十、十西高铁张湾段2段高铁线;建成8条市政道路,即4条主干道路及4条连接线;新建、改建6条一级公路,6条二级公路。

  海绵城市:指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。

  21六个一批:指产业发展一批、转移就业一批、扶贫搬迁一批、扶智助学一批、医疗救助一批、保障兜底一批,实现农村脱贫。

  22医联体、健联体:医联体指将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体,解决百姓看病难问题。健联体指基层卫生院与人才、技术有优势的医院组成联合体,将人才、技术下沉到基层卫生院,带动基层卫生院人才培养、技术提高,让群众受惠。

  23三馆两中心:即图书馆、档案馆、文博馆、就业服务中心、湿地宣教中心。

  24互联网+全民三员:即让人民群众成为情报员、信息员、战斗员,积极应对当前日益严峻不稳定因素,进一步加强社会管理创新。

责任编辑:政府办

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