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索 引 号: 011090312-2017-00013 主题分类: 城乡建设、环境保护   --  环境监测、保护与治理 发文日期: 2017年09月27日
发布机构: 张湾区_管理员 文       号:  

十堰市生态环境保护“十三五”规划

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2017-09-27

  十堰市生态环境保护“十三五”规划

 

  为加强生态环境综合治理,加快补齐生态环境短板,根据国家《“十三五”生态环境保护规划》、《湖北省环境保护“十三五”规划》和《十堰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,制定本规划。

  第一章 十堰市生态环境保护形势

  第一节 “十二五”生态环境保护工作成效

  “十二五”期间,我市坚持以环境质量改善为核心,以创建国家环境保护模范城市、生态城市为抓手,积极推进生态文明建设,环境质量持续改善,荣获“全国最佳生态保护城市”,成功创建湖北省“环保模范城市”,丹江口水源地入选首批“中国好水”水源地。

  生态环保纳入全市发展战略。在全国、全省率先探索“党政同责、一岗双责”领导机制,成立高规格市环境保护委员会,制定《十堰市环境保护委员会成员单位工作职责》,建立环境质量分析会商联席会议制度、工作目标责任制度和联合执法督查制度。省内率先出台了《十堰市环境保护“一票否决”制度实施办法(试行)》、《中共十堰市委市人民政府关于加强环境保护重点工作创建国家环保模范城市的意见》、《十堰市绿色系列创建活动评选表彰办法》、《十堰市“十二五”主要污染物总量减排考核办法》等一系列政策文件,全面保障我市环保工作顺利实施。

  生态文明系列创建扎实推进。市委、市政府将创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市、国家森林城市(简称“五城联创”)作为全市生态文明建设的总抓手,把“外修生态、内修人文”理念融入生态文明系列创建,截止2015年底,全市累计成功创建国家级生态乡镇6个,省级生态乡镇29个、省级生态村180个,市级生态乡镇39个、市级生态村674个。

  主要污染物总量减排任务超量完成。通过高位督办、限期整改、预警、通报、阶段性区域限批、一票否决等有效措施,全面推进工程减排、结构减排、管理减排。2015年底,全市主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为41303吨、4719吨、23304吨、23243吨,较2010年分别下降9.17%、19.92%、8.31%、16.00%,圆满完成“十二五”主要污染物总量减排目标。

  水污染治理取得显著成效。2015年我市17个县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%,全市功能区水质达标率达到88.2%。“十二五”期间,我市遵循“前端截污治本、末端治污达标”的总体思路,按照“水清、河畅、岸绿、景美”的要求,全力开展河流综合治理工程,经过五年努力,汉江干流十堰段水质常年稳定达到国家地表水Ⅱ类标准,丹江口水库水质总体为优,神定河、泗河、犟河、剑河、官山河等五条不达标河流主要污染物浓度持续下降,基本消灭城市黑臭水体。神定河、泗河及犟河水体化学需氧量浓度达地表水Ⅳ类水质标准,剑河水质总体维持在Ⅳ类,官山河水质稳定为Ⅱ类。

  大气污染治理取得积极进展。深入贯彻落实国务院“大气十条”,先后实施《十堰市贯彻落实国务院、省政府大气污染防治行动计划实施方案》、《十堰市大气污染防治2014年度实施计划》和《2015年十堰市大气污染防治实施计划》,建立大气环境质量目标管理责任制,将PM10浓度纳入各区(市)领导干部考核体系,定期召开环境空气质量分析会商联席会议,在全省率先实行空气质量预报预警,大气污染治理取得阶段性成效。2015年,全市空气质量达标天数及达标率显著提升,空气优良天数287天,达标率为78.6%;可吸入颗粒物(PM10)平均浓度90微克/立方米,细颗粒(PM2.5)平均浓度56微克/立方米,二氧化硫平均浓度28微克/立方米,二氧化氮平均浓度27微克/立方米。

  农村环境保护工作取得新突破。按照省政府《关于加强农村环境保护工作的意见》,全力推进“四两”工程建设(两清:清洁种植、清洁养殖;两减:农药减量、化肥减量;两治:农村环境连片整治、畜禽养殖污染治理;两创:生态乡镇创建、生态村创建),农业面源污染得到有效控制。2010-2015年,共投入资金5.26亿元,开展了663个村的农村环境综合整治,农村生活污水、生活垃圾和分散式畜禽养殖污染及农村饮用水水源安全等突出环境问题得到重点解决。

  环境监管执法呈现新常态。以“清水行动”为抓手,先后在全市范围内开展了四轮声势浩大的“清水行动”,对检查发现的109家企业存在的191项环境问题实行清单销号制,责令200多家企业停止生产或停产整顿,对500多家企业下达监察通知。同时,不断加大环境监管执法力度,积极运用行政拘留、查封扣押、按日连续处罚等新环保法赋予的手段,会同纪检监察部门严厉打击环境违法行为,“十二五”期间,全市共查处违法企业51家,罚款157.76万元,对3名违法企业相关负责人予以行政拘留,对10起环境典型案例予以集中通报,对1起环境违法企业实施按日计罚,营造了从严执法的高压态势。

  环保能力建设再上新台阶。市环保局增设环境应急中心、机动车排气污染监管中心、环境宣教中心3个机构,全市环保系统新增编制80名,建成42个乡镇环保工作站,基层环境监管力量极大增强。对市环境监测站和6个县环境监测站进行了全面的达标升级,6个县城空气站全部建成,率先在全国地级市中实现了PM2.5等6因子空气自动监测能力,地表水水质109项监测指标实现全分析能力,成为湖北省第一个市(县)环境监测站全部通过国家标准化验收的城市。市环境监察支队整体升格为副县级,并以全省市州第一名的成绩通过国家二级标准化建设达标验收,全市11个监察机构全部完成达标验收,取得了历史性突破。

  第二节 生态环境治理与修复任务艰巨

  环境质量改善任务依然严峻。“十三五”期间,我市经济社会发展与环境承载力不足的矛盾仍然尖锐,资源环境的约束尚未根本缓解,环境质量现状与群众期盼之间仍有一定差距。丹江口库区部分区域尚存在富营养化风险,城区神定河、泗河、犟河等河流尚未达到地表水环境功能区划的水质要求。雾霾天气时有发生,2015年我市空气优良天气达标率为78.6%,PM10和PM2.5年均浓度远远超过国家二级标准。土壤环境底数不清,局部重金属污染问题突出,治理和监管任务艰巨。城乡环境基础设施运行管理还存在隐患,部分农村环境状况仍没有根本改善,各项工作与中央要求的保水质、保生态、促转型的目标和要求还相差甚远。

  环保资金投入压力巨大。十堰市所辖四县一市五区均为国家新阶段扶贫开发工作重点县(市、区),地方财政收入有限,难以满足我市环保需求。作为南水北调中线工程核心水源区,随着相关排放标准的提高及相关环保任务的加剧,我市环境保护将面临着巨大的资金缺口。

  环境风险易发态势明显。十堰市承担了国家确定的丹江口库区及上游水质考核断面50%的监管任务,面临着500多处环境风险点,部分风险源靠近饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域,保障饮用水安全压力巨大。

  环境监管能力不足。随着经济社会环境问题不断交织,生态环境管理任务日益繁重,生态环境责任落实、目标考核、监督制约等管理机制需不断完善。环境监测网络覆盖面积需继续加大,污染源监督性监测、生物生态监测能力等有待进一步提升。此外,环境监管人员和执法装备不足,环境宣传手段较为单一,环境科研支持力度不够等,均不能够满足环境管理新形势和要求。

  第三节 生态环境保护工作面临的机遇和挑战

  “十三五”及未来一段时期,随着国家生态文明建设的深入开展,在国家、省“十三五”生态环境保护规划大背景和新形势下,我市生态环境保护工作将处于大有作为的战略机遇期,也处于负重前行的关键期。一是国家环保模范城市和全国生态文明建设示范城市创建为生态环境保护带来了新机遇。“十三五”期间,我市将全力推进国家环保模范城市和生态城市创建工作,进一步加大环境基础设施建设力度,持续推进水源区生态环境保护,全面开展大气、水、土壤污染防治行动计划,加快实施各级生态文明建设示范乡镇(村)的创建。二是南水北调中线工程顺利通水为水质保护带来了新动力。随着南水北调中线工程顺利通水,水质安全提升为前所未有的高度,大批水源保护、水土保持、移民安置、生态建设项目落户十堰,将有力推动城市基础设施改造更新,带动生态环保建设与管理能力的跃升。三是汉江生态经济带新定位提供了新政策。十堰市作为汉江入鄂“门户”,区位优越,将推进汉江生态经济带综合开发,强化水域保护、水土流失治理和地质灾害防治,巩固生态发展基础优势。在生态文明建设、生态产业发展、体制机制创新、先进制造业升级、新型城镇化建设等方面也将率先突破。

  同时,国家及湖北省对“十三五”环境保护工作内容、目标、指标等提出了更高的要求,我市生态环境保护也面临着诸多挑战,突出表现为:一是南水北调中线工程通水对于水质提出更高要求。南水北调中线工程水质好坏直接关系到河南、河北、天津、北京4省市沿线20余座城市居民的饮水安全,中线工程通水后,对水质标准及稳定性的要求不断提高,增加了我市环境保护和生态治污的压力。二是我市经济结构单一,第三产业发展缓慢。工业以汽车产业为主,主要集中在张湾区、茅箭区及丹江口市,农业在其他县区占据较大比例,而污染小的服务业尚处在发展阶段,污染负荷排放压力仍然较大。三是能源消耗量逐年上升,机动车污染加剧,大气环境治理压力增大。随着经济发展和居民生活水平的提高,能源消费总量和机动车保有量将进一步增加,能源消耗和机动车排放污染物对大气环境的影响不断加大。

  综合判断,“十三五”时期我市环境保护既面临前所未有的战略机遇,也面对诸多挑战。因此,必须高举生态文明建设大旗,坚持以环境质量改善为核心,紧紧抓住新机遇新条件,妥善应对各种风险和挑战,集中力量实现生态环境质量总体改善的总目标。

  第二章 科学确定生态环境质量改善目标

  第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念、新思想、新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,深入实施“外修生态、内修人文”战略,大力建设“五个十堰”,以推进国家环保模范城市和全国生态文明建设示范城市创建为依托,以改善环境质量为主线,以污染治理、生态保护、风险防控为着力点,切实做好大气、水体、土壤污染防治工作,构筑生态环境安全战略格局,建设“天蓝、地绿、水清、气爽”的美丽新十堰。

  第二节 战略定位

  十堰市是国家南水北调中线工程核心水源区、国家重要生态功能区、秦巴山生物多样性保护区、全国最佳生态保护城市、国家卫生城市和国家森林城市,承担着确保“一库清水永续北送”的政治使命,对北方饮用水安全具有重要意义,同时也是抵御北方沙尘暴南下东移、阻止南方酸雨北上西进的天然生态屏障,是全国乃至世界关注的重要生态区域,生态环境质量的好坏直接关乎国家生态安全。

  “十三五”时期及更长一个时期,全市将坚定不移走绿色发展、循环发展、低碳发展之路。大力推进植绿、护绿、用绿、创绿,积极倡导生态生活方式,使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动,让青山常在、碧水长流、蓝天永驻,努力建成国家生态文明建设示范区和国家环保模范城市。

  第三节 基本原则

  绿色发展、标本兼治。坚持“五位一体”的发展理念,推进经济绿色转型,使社会经济发展与环境保护相协调。以环境质量改善为主线,实施环境分区管控和分类管理,以污染治理、生态保护、风险防控为着力点,以丹江口水库、汉江上游生态环境保护等为契机,力争使十堰的环境质量进一步改善,努力打造绿色十堰,生态十堰。

  保障核心,功能凸显。立足十堰市作为国家南水北调中线工程核心水源区、国家重要战略水源基地、国家重要生态功能区的基本市情,围绕自然生态保护和水源安全保障两大核心,重点落实一大批生态环境保护和水污染治理建设项目,确保河流、湖库功能达标,为保障“一江清水向北流”奠定了坚实的基础。

  依法治理、加强监管。以贯彻执行《环保法》及配套办法、《大气污染防治法》、《环境影响评价法》、两高出台司法解释等新法新规为工作重心,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路,切实加大执法监管力度,严厉查处打击环境违法行为。

  信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开,以公开推动监督,以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督,提倡绿色生活生产方式,知行合一,建成环境保护统一战线。

  第四节 目标指标

  总体目标:加强生态环境保护,积极推进绿色低碳循环发展,力争为全国生态文明建设提供“十堰样板”。到2020年,环境质量明显改善,主要污染物排放总量持续稳定下降,生态安全得到持续保障,绿色生活和绿色生产水平明显提升,生态文明“走在前列”,环境监管能力基本实现现代化。生态环境质量与全面建成小康社会目标相适应。

  生态环境质量:丹江口库区水质稳定达到Ⅱ类标准(总氮除外),全市地表水(考核断面)的水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到87%,考核断面水质目标达标率100%,县级以上城市集中式饮用水水源地达标率为100%;空气质量优良天数比例上升到86%以上,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度较2015年下降17.8%;耕地土壤环境质量点位达标率达到90%以上,新增建设用地土壤环境安全得到基本保障。

  污染物排放总量:二氧化硫排放总量较2015年减少15%、氮氧化物排放总量较2015年减少18%,挥发性有机物排放总量较2015年减少10%;化学需氧量较2015年减少12%、氨氮排放总量较2015年减少12%。

  环境风险:不发生放射辐射源事故,重金属污染物排放强度下降率满足国家和湖北省考核要求,突发环境事件处置率保持100%。

  生态保护:森林覆盖率达到65%以上,生态红线区占国土面积比例达到67%以上,丹江口水库自然岸带保有率稳定保持94%,生态环境状况指数(EI)逐年上升;国家重点保护野生动植物保护率大于95%。

  制度建设:深入探索生态补偿制度、环境责任考核、生态环境损害赔偿制度等建设,实现区域制度建设及政策创新,构建环境监控预警系统及数据发布平台,及时准确发布环境信息。

  

  第五节 主要策略与任务

  全面推进绿色发展,打造生态文明样板,把生态文明建设贯穿于十堰市经济社会发展各方面和全过程,推动形成绿色生产方式和生活方式,协同推进生态美和百姓富。重点围绕环保宏观调控、环境质量改善、污染物达标排放和总量减排、生态保护与修复、环境风险防控、环境体制优化创新、环境监管稳固提升以及规划实施保障等八大战略任务开展工作,力争通过“十三五”环保工作的全面展开,使十堰的环境质量进一步改善,环境污染负荷进一步降低,生态系统稳定性及环境风险预警能力进一步提高。

  强化环保宏观调控,优化促进绿色发展。坚持保护优先、预防为主,以生态保护红线强化环境空间管控,以主体功能区划合理布局生态安全、农业生产、城镇生活三类空间,以环评、标准、准入等手段加强产业引导,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。全面提高资源利用效率,淘汰落后产能,推进清洁生产,发展循环经济,推动经济转型升级。

  实施三大行动计划,全面提升环境质量。全面启动实施环境质量达标改善行动,持续精准改善城乡环境质量。实施最严格的环保制度,坚持把改善环境质量作为环境保护的核心任务,全面实施大气、水、土壤污染防治计划,打好“三大战役”,实现蓝天永驻、碧水长流、青山常在。

  强化生态修复,确保生态安全。坚持保护优先、自然恢复为主,推进自然生态系统保护与修复,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。深入开展“绿满十堰”行动,推进天然林保护、退耕还林还草等生态工程建设,确保全市森林覆盖率达到65%以上,巩固秦巴生物多样性生态功能区地位。

  实施专项治理,全面推进治污减排。以工业园区规范化建设为抓手,完善工业园区环境基础设施,实施工业污染源全面达标排放计划,加强城乡环境综合整治,继续推进农村环境综合治理全覆盖,提高污染防治绩效,改善人居环境。

  实施全程管控,防范环境风险。从环境风险发生的全过程着手,严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责,努力将环境风险防范纳入到常规环境管理,将环境风险管控与经济社会可接受水平相适应,守住底线。加强核辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等重点领域环境风险管理,改善环境安全总体趋势。

  加快改革创新,推动社会共治。统筹深入生态文明体制改革,以自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任,以环境司法、排污许可、损害赔偿等落实企业主体责任,推行信息公开和公益诉讼,强化环保市场激励机制,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

  完善监控网络,强化能力建设。以贯彻落实《环境保护法》为契机,加强监测、监察和应急能力建设,集成大气、水、土壤、生态、噪声、重点源等全方位环境监测网络,建立并完善环境大数据综合系统和信息平台,形成现代生态环境监管体系,提升管理效率。

  加强规划实施保障,确保目标任务落实。切实加强组织领导,健全实施机制,完善规划体系,加大政策保障力度,强化重大项目支撑,强化科技创新,积极开展交流合作,推动生态环境保护各项任务落到实处。

 第三章 强化环保宏观调控,优化促进绿色发展

  第一节 推进形成主体功能分区

  科学划分重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区,制定差异化的产业准入、绩效考核等管理体系,合理布局生态安全、农业生产、城镇生活三类空间,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

  禁止开发区。禁止开发区包括各级自然保护区、一二级水源保护区、森林公园、地质公园、世界文化遗产、湿地公园等,面积为5554.09km2,占整个国土面积的23.46%,是保护自然文化资源、维持生物多样性和保护珍贵动植物的重点区域,也是确保生态安全和水源安全的重要空间。禁止开发区以保护生物多样性、保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。严格按照法律法规,禁止开采矿产资源、毁林开荒,禁止滥捕滥采野生动植物,禁止擅自占用、征用禁止开发空间的土地,禁止任何破坏生态环境保护的建设项目和活动,防止城市建设无序蔓延。推进区域内多种生态保护形式,共同组成生物多样性保护体系,探索在此范围内开展珍稀濒危物种就地保护、资源扩繁和近地野化工程。

  限制开发区。限制开发区分为南部生物多样性保育区、库区及沿岸水质保障区、中部丘陵水源涵养区、北部生态修复区,面积为17393.44km2,占整个国土面积的73.45%,是发展与保护并重的产品发展区,既提供生物多样性保护、水源涵养、土壤保持等生态服务功能,同时也是保障农林产品供给、推进现代农业的重要区域。大力开展湿地保护与恢复,重点确保水库水质符合调水标准;综合整治重点水系水生态环境,充分发挥湖库湿地的生态净化拦截功能,确保一江清水永续北送;禁止对野生动植物进行滥捕滥采,加强防防范外来有害物种侵害,有效维护流域生物多样性。加快实施植树造林、封山育林工程,结合国家政策性工程,大力推进天保工程、退耕还林工程、生态公益林建设,积极展开石漠化治理、推进水土保持,提高森林覆盖率,优化林业资源空间布局。加快实施营造林,恢复退化植被,推进矿山生态环境恢复治理和土地复垦工程,实现矿业开发与生态环境保护及相关产业协调发展。以生态保护为基础,大力发展生态旅游业,推进环境保护和经济发展相协调。

  重点开发区。重点开发区分为省级重点开发区和市级重点开发区,面积为732.47km2,占整个国土面积的3.09%,是推进城市化、新型工业化和发展现代产业的主要区域,也是支撑全市经济发展的重要增长区域。重点开发区要在转变经济发展方式、优化产业结构、提高经济效益、降低资源消耗、保护生态环境、增强抗灾能力基础上推动经济持续较快发展,提高承接其他区域产业转移和人口转移的能力。以十堰市中心城区、生态滨江新区为核心,以汉江生态经济带和竹-房城镇带为依托,优化城镇布局和形态,统筹推进新型城镇化建设,形成“一城一区两带”的城镇化格局。加强城镇管理,增强城镇服务功能,新型城镇的规模和建设要留足农业转移人口进驻空间,通过就业带动、宅基地置换城镇住房、公平享受公共服务等多种途径,引导辖区内人口的空间集聚,增强人口承载力和吸纳力。深入推进新型工业化,加快支柱产业转型升级。遵循循环、低碳经济理念,以招商引资、园区建设、集群壮大为支撑,搞好新区、开发区、产业集聚区、现代农业园区的规划和建设,增强企业创新能力、大幅度降低资源消耗和污染排放,确保发展质量和效益。统筹规划建设交通、能源、水利、环保等基础设施以及教育、医疗、文化等公共服务设施,构建协调高效、均衡布局、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络,完善基础设施和公共服务。

  第二节 严守生态保护红线

  细化生态保护红线。认真落实湖北省生态保护红线勘界,强化重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的生态保护。2018年6月前,完成各县(市、区)生态保护红线划定,并应用到主体功能区规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、城市总体规划等空间管控规划,实现“多规合一”。按照生态红线区域面积不减少、功能区不降低、性质不转换的要求,严格自然生态空间管理,确保生态红线区域面积不低于国土面积的67%。根据生态系统保护需求,逐步拓展和完善生态红线区域范围,进一步优化生态环境功能布局,严格保护重要水源、湿地、森林等自然生态资源。

  落实生态保护红线区管控办法。落实湖北省生态红线管控办法,按照“严划定、慎调整”思路,将生态保护红线区细化为一类管控区和二类管控区,执行“源头严防、过程严控、后果严惩”的全过程管理。一类管控区内除必要科学实验、教学研究以及现有法律法规允许的民生工程外,禁止任何形式的开发建设活动。二类管控区内制定生态保护负面清单,落实空间用途管制。完善全市生态红线区域保护地理信息系统,建立生态保护红线“地图”与产业发展、城乡建设、土地利用、人口管理、项目准入等规划的衔接机制,强化对生态保护红线区的检索查询、日常监管、环保准入,落实刚性约束。

  不断提升生态红线区域生态功能。鼓励各县(市、区)根据红线区域的类型与级别制定有针对性的保护管控措施,实施“一区一策”的生态保护与功能提升工程,稳步提高红线区域的生态质量。加大对逾越生态红线和破坏生态环境违法行为的环境监察和执法力度,严肃查处擅自调整生态红线边界、在生态红线区域内违规开发建设等行为。

  开展生态红线绩效考核。以生态保护红线区域面积变化、生态系统结构与生态环境质量变化、生态功能保护成效、人为活动干扰和破坏情况以及管理政策落实情况作为考核要素,制定绩效考核办法及标准,考核各县(市、区)生态保护红线区的保护和管理工作,将考核结果作为领导干部‘党政同责、一岗双责’政绩考核的重要依据。

  第三节 强化宏观政策调控

  加强规划环评的引领作用。以战略环评推动经济绿色化转型,以规划环评落地引领经济布局结构优化。强化环境保护的源头控制和综合管理职能,实施汉江生态经济带流域开发利用规划及各类专项规划环评。加强规划环评和项目环评的联动机制,项目环评落实规划环评的刚性约束。加强战略环评与规划环评的事中事后监督评估,对未落实规划环评要求的地方实施区域限批等措施。开展十堰经济技术开发区、湖北房县工业园区等7个国家级和省级工业园规划环评负面清单管理,推进试点园区建设项目环评审批管理改革。开展城乡规划和新区规划环评试点,探索重大政策环境影响评价试点。

  严格环境准入。严格落实十堰市主体功能区规划,分区分类设置产业准入环境标准。省级重点开发区和市级重点开发区按照国内先进水平,根据环境容量逐步提高产业准入环境标准,限制建设高耗能、高排放、产能过剩和简单重复项目。限制开发区按照生态功能恢复和保育原则设置产业准入环境标准。禁止开发区域按照强制保护原则设置产业准入环境标准。

  建立资源环境承载力监测预警机制。合理设定资源能源消耗上限,实行水资源、建设用地、能源消耗总量和强度双控。2020年底前组织完成县(市、区)资源环境承载能力现状评价,超过承载能力的地区要调整发展规划和产业结构。建立监测评价、预警指标和技术方法体系,实施资源环境承载能力监测预警。

  第四节 推进资源能源集约、节约利用

  全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理,对能源消耗、建设用地实行总量和强度双控,促进全民节能、节水、节地、节材,全面提高资源利用效率。

  切实加强水资源保护。实行最严格的水资源管理制度。坚持“总量控制、结构优化、效率优先、节流开源”并重方针,实施水资源总量控制,保障生态环境需水量,建设节水型社会,推进再生水利用,加强地下水资源保护,完善水资源利用管理机制,使水资源得到合理配置,实现水资源可持续利用。到2020年,努力达到万元GDP耗水70m³。加快城镇供水管网技术改造,逐步将城镇管网漏失率降低到10%以下。加大节水宣传力度,提高全社会节水意识,全面推进和普及节水器具。

  严格控制能源和煤炭消耗总量。严格落实节能评估审查制度,加强高耗能工业企业的能耗管理。新建项目单位产品(产值)能耗须达到同行业国内先进水平。强化重点领域节能,加大节能技改力度,鼓励重点用能单位实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、绿色照明等重点节能工程。优化能源消费结构,加大“煤改气”工程建设,推进天然气管网、储备设施、压缩天然气和液化天然气加气站建设;重点发展电力、天然气等清洁能源,优先推进中心城区和近远郊重点城镇使用清洁能源;积极扶持和鼓励水电、太阳能、生物质能(秸秆)等可再生能源的开发利用,并开展示范工程建设。实施能源消费总量控制,强化能源消费结构调整、能源效率和节能管理,积极推动新能源发展,努力实现能源与经济、社会、环境协调发展。到2020年,达到万元GDP能耗0.5吨标煤,煤炭消费量占能源消费总量的比重控制在28%以下。

  节约集约利用土地资源。强化土地用途空间管制,明确禁止开发区、重点开发区、限制开发区的划分标准、空间范围、开发方向和管制措施;在主体功能区规划基础上,明确生态红线保护要求,调整工业空间布局,拓展旅游空间格局,优化农业空间格局。加强对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控,保护好城镇周边地区的耕地、林地、湿地等,推动城乡土地综合利用,有序推进城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地综合开发利用。合理降低耕地开发强度,控制非农建设对耕地的占用,严格控制农村集体建设用地规模。到2020年,全市GDP地耗降低率达到省政府下达的考核指标。

  第五节 大力发展绿色低碳循环产业

  推动和去除落后、过剩产能。建立供给侧重污染产能退出和过剩产能化解机制。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,完成违法违规建设项目清理整顿和小型化工、塑料、印染、造纸、电镀等“十小”行业取缔整治工作。对长期超标排放企业、无治理能力且无治理意愿企业、达标无望落后产能和过剩产能,依法予以关闭淘汰。鼓励企业加快技术改造升级和产品换代换型,提前淘汰落后的低端产能。逐步搬迁或关闭位于城市主城区的污染严重企业。

  实施传统产业绿色化改造。支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造,实施高耗能、高排放行业节能减排技术改造工程。制定实施重点行业限期整治方案,对传统制造业全面实施能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放和化工企业恶臭等刺激性气体排放。建立健全企业自愿和政府支持组合的清洁生产机制,扩大自愿性清洁生产审核范围,对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核。支持十堰经济技术开发区打造全国循环化改造试点示范园区。

  构建循环型产业体系。协同推进企业间、行业间、产业间循环发展模式,形成产业内部及产业之间相互耦合的物质循环和能量循环,构建纵向闭合、横向联系的循环型产业体系。加大循环经济共性关键技术的研发力度和推广应用,引导企业开展循环型生产、清洁生产,促进源头减量。推动产业园区循环化改造,提高产业关联度和循环化程度,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用。加水泥企业对废石、煤矸石、铁合金炉渣等资源化利用。探索推进市政污水厂污泥堆肥、制作墙体材料等项目,探索利用餐厨垃圾废弃物生产粗油脂和沼气,适时建设垃圾焚烧发电项目等。支持尾矿资源综合利用。加大循环农业新产品、新技术和新模式的研究和开发;加大“白色农业”研究,开发微生物资源;建立促进农业循环经济高新技术、增效技术转化为生产力的激励机制。强化循环农业示范和推广,重点支持郧阳生态循环农业示范区建设。

  大力发展节能环保产业。围绕节能减排目标和南水北调水源区水污染防治要求,加强节能减排和循环利用领域重大技术、装备和产品的研发,大力推广应用高效节能产品和环境污染治理技术。重点发展节能环保汽车及零部件制造、绿色照明设备制造、节能机电制造、农作物秸秆与废旧农地膜资源循环利用加工塑木(生态木)等,支持建立节能环保科技研发和孵化中心,努力打造国家级节能环保产业聚集区。依托现有资源再生体系,支持建设十堰循环经济环保产业园和鄂西北循环经济产业园,积极发展县域循环经济产业园。到2020年,节能环保产业产值达到120亿元。

  第六节 推动形成绿色生活方式

  努力提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观。从娃娃抓起,从家庭、学校教育抓起,引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式,广泛动员全民参与生态文明建设。

  积极培育绿色生活方式。推广低碳、循环的消费模式。深入开展反浪费行动,遏制对高档、珍稀食材以及过度加工食品的消费,限制一次性餐具的使用。推广绿色服装,遏制对珍稀野生动物皮毛产品的消费,制定含有毒有害物质的服装材料、染料及助剂“负面清单”并禁止使用。淘汰高污染、高消耗的布料和服装生产工艺。鼓励绿色家装,推广节水器具、节能家电,鼓励购买低毒少害家具、建材产品。倡导绿色出行,推进公交优先发展,加快发展城市公共交通、自行车专用道、人行步道等绿色交通基础设施和慢行系统。大力推广新建绿色建筑,扩大可再生能源建筑应用规模,发展安全耐久、节能环保、实施便利的绿色建材。

  深入推进绿色系列创建。全面推进全市推进“五城联创”工作,深入实施“十大工程”。发挥典型示范引领作用,积极推动绿色机关、绿色企业,绿色社区、绿色学校、绿色家庭等“细胞工程”建设。开展绿色生活“十进”活动(进家庭、进机关、进社区、进学校、进企业、进商场、进景区、进交通、进酒店、进医院)。

  逐步构建绿色消费模式。加大绿色消费的政策支持,综合利用行政管理、财政补贴、价格调节基金等手段,扶植和培育绿色产品产业、绿色商品市场发展,营造鼓励绿色消费的良好社会环境。强化政府机关的率先垂范,健全政府绿色采购制度,完善激励购买无公害、绿色和有机产品的政策措施和服务体系,提升绿色采购在政府采购中的比重。加大能效标识产品、节水标识产品、环境标识产品和低碳标识产品的使用推广力度,在生产、消费和销售过程中采取优惠和政府补贴,鼓励居民购买绿色产品,逐步构建绿色消费模式综合评估体系。

  第四章 实施三大行动计划,全面提升环境质量

  第一节 稳中提升水环境质量

  以水环境质量改善为根本,以“控源-减负-修复”为手段,统筹水量和水质的均衡关系,实施基于容量、面向质量的总量控制,通过工业减排控制、城镇污水处理设施新改建、收集管网建设、入河排污口的综合整治等手段有效控制点源污染;通过城市径流防控、种植业综合整治及畜禽养殖场污染治理等有效控制面源污染;通过减少网箱养殖数量、配置湖面垃圾收转运设施,加快库区周边生态涵养林建设及入库不达标河流的生态修复,有效减少内源及外源污染负荷,确保水环境质量达到保护目标。到2020年,丹江口水库水质稳定达到Ⅱ类标准,“五河”及十堰境内主要入库河流水质基本达到III类以上(神定河、泗河、犟河除氨氮、总磷指标外,其他指标为Ⅳ类),城镇集中式饮用水水源100%达标,城区、县城和乡镇污水集中处理率分别达95%、90%和85%,工业废水处理达标率达到100%,工业重复用水率达到85%。 

  

   

  完善水污染容量总量控制。按照省总量减排要求,严格落实总量减排计划,逐步实行水环境容量总量控制,加强丹江口库区及其上游总氮和总磷排放量控制。加强对水环境容量的科学核算,合理分配容量资源,制定切实可行的总量控制计划,严格制定和落实总量控制与排污许可证制度。按照控制单位实施主要水污染排放总量控制。各县(市、区)按照总量分配方案制定和实施本辖区主要水污染物总量减排计划。扩建城镇污水处理厂的建设和已建污水处理厂的收集管网改造、开展工业企业生产废水的治理工程、关停不符合产业政策的工业企业。逐步将农村生活污水、农业面源中的化学需氧量、氨氮排放量纳入全市水污染物排放总量减排方案中,加强规模化畜禽养殖、水产养殖场等方面的污染防治。

  加强城乡饮用水源地保护。调整和完善县级以上集中式饮用水水源地保护区划分方案。在2020年底前,完成十堰市各乡镇集中式饮用水水源地保护区的划定工作。继续推进水源地一级水源保护区水库隔离围网防护建设,减少人类活动对饮用水源带来的潜在隐患,并加强隔离围网的维护管理。加强饮用水安全监察执法力度,建立水源地安全保护体系。开展全市饮用水源地环境风险排查,对威胁饮用水源水质安全的重点污染源和风险源优先予以整治、搬迁或关闭;每年开展集中式饮用水源地环境状况评估,完成饮用水水源保护区内现有违章建筑物及排污口清理;加强主要饮用水水源地面源污染和水土流失控制,清理整治饮用水源保护区内菜地、果园残余废物、居民生活垃圾和养殖垃圾,设置垃圾处理池等。中心城区自2016年起每月向社会公开全市饮水安全状况信息,自2018年起,各县(市、区)城市饮水安全状况信息都要向社会公开。尽快启动以汉江为取水水源的十堰市第三水厂的建设与投产,逐步将城区的茅塔河水库、马家河水库、头堰水库等调整为饮用水备用水源或其它功能水源。

  深化丹江口库区及其上游污染防治。加快丹江口库区周边植被恢复,加强库区周边生态隔离带建设。对环丹江口水库库周1000米隔离带所涉及的丹江口市、郧阳区、郧西县、张湾区、武当山特区水污染严重和水土保持较为脆弱地带开展隔离带示范建设。丹江口库区和入库滞水域,全面取缔和禁止投放饵料的网箱养鱼,重点发展无投饵的库区生态渔业,生产无公害、附加值高的优质水产品。加强库区旅游业污染防治,控制旅游业污染。加强泗河、神定河、犟河、剑河、官山河等入库河流开展沿岸污染源治理,加大河道两侧排污口的查处整理力度,加快推进污水管网建设,完成污水处理厂提标改造和尾水深度处理工程建设,推进河道内源污染治理和生态修复工程,确保入库河流水质达标。对水质达到或优于Ⅲ类的汉江、堵河、官山河、天河、金钱河、滔河等优良河流开展生态安全调查与评估。

  逐步开展地下水污染防控。开展地下水环境摸底调查。制定全市加油站地下油罐改造工作方案,指导各县(市、区)成品油管理部门,督促辖区加油站按照全市统一计划有序开展地下油罐改造工作,2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置,防范地下水污染。重点对石化生产存贮销售企业、工业园区、城市生活垃圾填埋场等区域开展排查,于2020年底前逐步进行必要的防渗处理。

  加大黑臭水体治理力度。认真执行《住房城乡建设部环境保护部关于印发城市黑臭水体整治工作指南的通知》,加快城区黑臭水体治理进度。各部门按照职责分工指导、督促各县(市、区)做好黑臭水体综合治理工作,建立城市黑臭水体整治信息发布和公众举报平台,定期发布本地区黑臭水体名单、治理责任人、整治工作进展情况、水质监测与评价结果等,接受公众监督。2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,城市建成区黑臭水体基本消除。

  加强船舶港口污染控制。全面排查流域内现有船舶,制定依法强制报废超过使用年限船舶的工作计划。严格执行国家船舶机器设施、设备的相关环保标准,已投入使用的内河船舶按照国家相关规定执行最新标准。建立船舶污染防治设施安装档案,做好资料收集和整理工作。加强库区船舶经营人教育培训和监督管理,提高船舶经营人的船舶污染防治意识。2016年起,禁止单壳化学品船舶和600载重吨以上的单壳油船进入汉江干线航行;2020年前,完成船舶压载水交换系统的安装。落实国家关于港口、码头、装卸站污染防治的有关规定,编制实施丹江港、郧阳港、竹山港、武当山港、黄龙港和郧西港等港口码头的污染防治方案和环境应急预案。加快推进丹江港、郧阳港、竹山港、武当山港、黄龙港和郧西港等港口配备船舶垃圾接收船、固态垃圾运输车,并完善污油水和生活垃圾处置设备的配制。

  第二节 持续改善大气环境质量

  认真落实大气总量控制。按照国家、湖北省总量减排要求中确定本市的二氧化硫、氮氧化物排放量总量控制指标,强化落实总量减排措施。加强颗粒物和挥发性有机污染物总量控制,注重臭氧污染防治。制定和落实排放许可证制度。实施以乡镇为控制单元的网格化大气环境管理模式。新、扩建大气污染物排放密集型工业项目,需实行产能主要大气污染物排放量1倍以上减量置换。各县(市、区)按照十堰市环境保护局确定的排放限额,制定和实施本辖区内主要大气污染物排放总量减排计划。

  加快推进能源结构调整,严格产业环境准入。严格控制除煤电以外其他行业的煤炭使用量,煤炭消费实现“零增长”。大力推广使用清洁能源、加大天然气供应。优化天然气使用方式,大幅度提高天然气比重,积极发展非化石类能源。严格限制新增污染源,提高建设项目准入门槛,根据国家产业政策和十堰市产业导向,对“两高一资”项目、产能过剩项目一律暂停审批、核准。认真执行环境影响评价和“三同时”制度,严格控制增加二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量的废气排放项目以及国家产业政策指导目录明确限制的高能耗、高污染的建设项目。通过更新生产设备,采用先进生产工艺,改造落后生产工艺和设备,提高能源利用率,减少工业污染排放,实现污染物排放的减量化和最小化。

  强化工业企业大气污染防治。淘汰落后工业产能,加强重点行业污染控制,引导企业自愿清洁生产,鼓励使用清洁能源。淘汰老旧火电机组,电厂脱硫、脱硝设施运行率达到100%。20蒸吨以上的燃煤锅炉必须安装袋式或静电除尘器,淘汰10蒸吨以下中小型燃煤工业和生活锅炉。提高燃煤电厂除尘效率,全部燃煤火电机组必须实施高效除尘改造,全面达到国家和地方排放标准。建城区禁止新建20蒸吨以下的锅炉,其他区禁止新建10蒸吨以下的锅炉。采取“煤改天然气”、“煤改电”的方式,进行燃煤锅炉整治。2018年完成所有燃煤发电机组污染物超低排放。推进华新水泥(房县)有限公司、湖北武当水泥有限公司、瑞城水泥(竹溪县)有限公司等重点企业脱硝设施工程建设,提高华新金龙水泥(郧阳区)有限公司的氮氧化物减排率。加强华新水泥(丹江口市)有限公司和十堰宝石水泥粉磨有限公司除尘监管。大力发展清洁能源,实行煤炭消费总量控制,鼓励大型用煤企业实施天然气或生物质能源替代,提倡企业使用天然气等清洁能源,减少化石能源的使用。

  加强机动车尾气污染控制。继续加强机动车排气监管体系及机动车排气检测监控信息网络系统,加强机动车排气检测管理和监督检查。加大黄标车等高污染车辆淘汰力度。2017年底,全面淘汰市域范围内的黄标车。限制高污染、高耗能机动车的销售和使用,提高新车上牌控制标准。至2018年,全市轻型车辆全面实施国V排放标准。2017年底前全面供应国V车用汽柴油。加强对油品品质的监督检查,加大对劣质油、非标油品不合格油品的查处力度。坚持公交优先战略,大力发展绿色公交,进一步发展地面公交网络建设,提高公共交通出行比率。积极探索建设以天然气等清洁能源为主要燃料的清洁公交体系,扎实开展新能源汽车示范推广活动。2020年,公交车清洁能源使用率100%。充分利用“物联网+”建立移动源大数据系统,建成移动源监管监控平台。

  加大城市扬尘污染控制力度。加强建筑市政施工扬尘污染防治,全面推行“绿色施工”,制定建筑工程施工扬尘控制规定。推广施工工地扬尘防治方案报监制度及扬尘控制责任人制度,采取有效措施控制城市拆迁和建设施工、道路施工、绿化施工扬尘。加强道路运输扬尘防治,强化渣土、煤炭、水泥等易产生扬尘货物运输车辆管理,严禁非密闭车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路。加强道路养护,一旦出现破损,应及时修复;加强电力、水泥及其它大型燃煤设施烟(粉)尘排放监管,确保达到现行国家行业标准。道路及时清扫并采取定时洒水等防尘措施。物料堆场扬尘防治,并按要求维护保养,正常使用,在不利气象条件下须停止作业。堆场作业区应采取防尘工程措施,场界无组织排放污染物应符合国家标准,并与周边环境敏感区域之间留有一定的卫生防护距离,防止扬尘污染扰民。实施城市裸露地绿化和植树种草,城乡结合部宜植尽植,宜绿尽绿。控制大面积裸露地。

  全面推进秸秆禁烧和综合利用。全面禁止秸秆露天焚烧,城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等违规露天焚烧各地广泛开展宣传教育,加强部门分工协作,严格执法监管,建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制。强化秸秆焚烧执法检查,落实巡查管理措施,提高禁烧工作监管水平。积极推广秸秆机械化还田、秸秆饲料化、秸秆制板、秸秆制碳、秸秆编织等综合利用技术,秸秆综合利用率达到95%,基本消除农田秸秆燃烧造成的污染。实现露天无秸秆焚烧,遥感无火电记录的目标,促进生态效益、经济效益和社会效益的同步提高。

  加强餐饮业油烟污染防治。加强油烟气污染控制。加强对已建成项目的监管,缓解污染矛盾。2017年底以前,各县(市、区)城关镇排放油烟的所有餐饮企业和单位食堂都必须安装油烟净化装置,并建立运行维护制度,按要求定期对油烟净化装置进行清洗,确保油烟达标排放。油烟排气筒朝向和高度应避开易受影响的建筑物。市区内的居民住宅或者以居民居住为主的商住楼内不准新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所。严肃查处闲置处理设施的环境违法行为,加强经营性路边烧烤管理和治理力度。

  完善有机物污染控制。加强污染源普查,编制挥发性有机物行业排放清单,建立挥发性有机物排放重点企业名录。开展挥发性有机物减排技术研究。对重点行业全面开展挥发性有机物污染治理工作,实施重点行业建设项目挥发性有机物排放总量管理制度,加强对区域内企业审批监管,关停和取缔无牌无证及未经环评审批的涂装生产线。加强社会生活污染源治理,减少挥发性有机物排放。加强对区域内企业审批监管,关停和取缔无牌无证及未经环评审批的涂装生产线;制定涉挥发性有机物行业污染控制管理办法,明确喷涂工序低挥发性有机溶剂及环保水性涂料的使用比例。现有工业项目要求使用高挥发性涂料的涂装工序必须密闭工作。2017年底前,全面完成储油库、加油站和油罐车油气回收治理。2019年底前,在有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施VOCs综合整治。

  加强区域大气联防联控力度。建立全市区域大气联防联控协作机制,制定区域大气环境管理的法规和政策体系,与周边城市建立区域环境质量管理工作机制,共同制定区域大气污染联防联控规划。完善区域环境空气质量监测网络,建立区域空气质量预测预报和会商机制。研究建立动态更新的区域大气污染物排放清单,共同开展区域臭氧、灰霾、酸雨的污染机理及防控对策研究。

  加强重污染天气应对。修订重污染天气应急预案。实施水泥、钢铁、电力等重点行业冬季错峰生产、重污染行业冬季执行特别排放限值、减少建筑施工等综合性措施。建立健全重污染天气应急机制,落实信息报告制度,加强应急预案启动和措施落实情况的监督检查。

  第三节 落实土壤污染防治行动计划

  以农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障为目标,实施土壤环境污染分区分级防治策略,强化农业化学品管理,推动土壤重金属污染综合治理和生态修复,加强污染场地环境监管,降低土壤环境风险。到2020年,受污染耕地安全利用率不低于90%,污染地块安全利用率达到90%以上。

  深入开展环境质量调查。2017年制定详查实施方案,开展土壤环境质量调查。2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前,摸清全市土壤污染高风险行业企业、垃圾填埋场、渣场、尾矿库等地及其周边土壤污染地块分布、环境风险状况。构建土壤环境质量监测网络,在农用地、重金属污染防治区域、污染行业企业(含工业园区)及周边、饮用水水源地周边、采矿区及周边、固废集中处理处置场地及周边等区域设置土壤环境风险监测点位,定期开展监测。2017年底前,基本完成土壤环境质量省控、市控及部门行业监测点位设置,2020年底前实现土壤环境质量监测点位覆盖所有县(市、区)。

  实施农用地分类管理。按污染程度将农用地划为优先保护类(未污染和轻微污染)、安全利用类(轻度和中度污染)和严格管控类(重度污染),以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。安全利用类耕地集中的区县要结合本辖区主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,确保耕地安全利用,降低农产品超标风险。到2020年,轻度和中度污染的耕地实现安全利用的面积达到国控指标要求。对严格管控类的耕地实行清单式管理,依法将其划定为农产品禁止生产区域,禁止种植粮食等农作物和牧草,有序开展种植结构调整或退耕还林,对威胁地下水和饮用水水源安全的、重金属重点防控和污染行业要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积完成国家设定目标。

  实施建设用地准入管理。建立调查评估制度。自2017年起,按照即将发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工医药、焦化、电镀等行业企业用地,以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗和养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地政府负责组织开展调查评估。分用途明确管理措施。自2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测,发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

  有序开展污染场地治理与修复。以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源保护区周边、废弃物堆存场地等为重点,开展土壤污染治理与修复试点。按照先规划后实施、边调查边治理的原则,制定土壤污染治理与修复规划,报省环保厅备案,确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排,建立项目库。按照省统一安排部署,有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复项目。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到国控要求。

  第五章 强化生态修复,确保生态安全

  第一节 构筑生态安全格局

  夯实区域生态安全网络框架。以维护生物多样性及保障丹江口水库水质为核心,以山脉、水系为骨干,以江河、水库、山林、道路为基本生态要素,构建“一环、三横、三纵、多点”生态安全网络框架,稳定“八山一水一分田”的空间格局;形成点、线、面有机结合的生态安全格局,建成层次分明、功能完善的区域网络化生态安全保障体系,实现节点控制、廊道畅通、生态稳定的生态安全目标。

  保护重点生态区域。强化秦巴山生物多样性保护与水土保持生态功能区的保护和管理。以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业。进一步加强自然保护区管护能力建设,完成对省级自然保护区典型违法违规问题的排查检查和整改。

  第二节 强化重要生态系统保育

  加强森林生态系统保护与建设。以巩固国家森林城市创建成果、打造特色产业大市、建设国家生态文明示范区三大发展目标,围绕“绿化、管护、产业、改革”四个工作重点,深入开展“绿满十堰”行动。严格执行限额管理,开展十堰城区“双退双还”(退菜退粮,还林还草)、违法占用、毁坏林地整治等专项执法行动。加快森林公园基础设施建设。加快黄龙林场老母荒、房县柳树垭森林公园基础设施建设,推动其申报晋级;加快牛头山国家森林公园珍稀植物园、沧浪山国家森林公园腊梅园建设,提升城郊森林旅游品质。全面停止天然林商业性采伐,有效增加森林面积和蓄积量。加强野生动植物保护,依法打击危害野生动植物违法行为。

  强化湿地保护与恢复。完成丹江口库区湿地保护与恢复工程一期建设任务,尽快申报丹江口库区湿地保护与恢复二期工程;加大湿地保护投入力度,建立管护站和监测站,通过封滩育草、封山育林、种植湿地植物等措施强化湿地生态功能。新建泗河国家湿地公园、沧浪洲城市湿地公园2处湿地公园。

  第三节 大力推进“保山护林涵水”工程

  推进退耕还林工程建设。切实加强对第一轮退耕还林成果的巩固,加强森林管护,建设好后续产业,提高工程质量,确保“退得下,还得上,稳得住,能致富,不反弹”。将全市坡度大于25°、重要水源地15°~25°的坡耕地全部纳入国家退耕还林工程,减少水土流失对丹江口水库及汉江流域的威胁。到2020年,完成汉江、堵河、金钱河的生态脆弱区和生态区位重要地区的退耕还林。

  石漠化综合治理工程建设。以郧阳区、丹江口市、竹山县为重点,在郧阳区石漠化综合治理试点示范的基础上,结合退耕还林、通过人工造林、封山育林等措施开展石漠化综合治理。

  矿区综合治理工程建设。在自然保护区、风景名胜区、水源保护区核心区或一级保护区及上述区域外围200米范围,严禁开发矿产资源。实施矿区环境恢复治理,重点开展茅箭区大坪河采石场、茅塔河采石场、朝北沟、竹山县秦古绿松石等矿区综合治理工作。

  长防林工程建设。鼓励在汉江沿岸水土保持区水土流失隐患较重区域建设防护林,在立地条件较好区域建设高效经济林,达到生态建设带动经济发展的效果。在秦巴山地水源涵养区重点通过人工造林、封山育林、森林抚育、补植补造等措施,建设生态功能强大的防护林体系。

  丹江口水库库周生物隔离带建设。加强丹江口库区库周生态保护红线保护,实施库滨缓冲带生态保护与修复工程。对环丹江口库周海拔170米至迎水面第一层山脊范围内(水平距离不超过1000米)区域,分阶段推进生物隔离带建设。到2020年,丹江口库区自然岸线比例稳定维持在94%左右。

  第四节 加强生物多样性保护

  优化生物多样性保护体系。构建自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等多种生态保护形式,共同组成生物多样性保护体系。对保护空缺的典型自然生态系统、极小种群野生植物、极度濒危野生动物及其栖息地,加快规划建成不同生态保护形式,完善生物多样性保护体系的组成和布局。强化生物多样性保护体系及其周边地区的生态系统保护、管理工作,通过实施自然保护区建设、森林公园建设、湿地保护与恢复等工作进一步提高区域生态系统质量。

  加大珍稀物种的保护力度。结合国家、省野生动植物资源调查工作,对区域内珍稀濒危物种资源进行专项调查,摸清家底,为进一步搞好区域生物多样性保护管理工作提供科学依据。进一步提升竹溪县万江河大鲵自然保护区、房县野人谷省级自然保护区、丹江库区湿地自然保护区的建设与管理水平,建立郧阳区鲍峡镇大墩子村“胭脂米”稀有物种保护区。设立国家重点保护野生植物的繁育基地。在堵河源和十八里长峡自然保护区内建立小勾儿茶等迁地保护和培育中心。

  第五节 加快生态文明建设示范区创建

  加快创建步伐。贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,深入实施“外修生态、内修人文”方略,扎实推进“五城联创”,积极推进生产生活方式绿色化,争创中国人居环境奖和联合国人居环境奖,建成国家生态文明示范区、国家环保模范城市和国家森林城市,生态文明建设走在全省、全国前列,全力打造国家级生态示范区与国家级核心水源地,建设“生态十堰”。

  健全评价考核制度。完善生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。根据区域主体功能区定位,实行差别化的绩效考核。

  培育生态文化。加强生态文明宣传教育,建设一批特色鲜明的生态文明主题平台。持续办好“生态文明日”活动。倡导绿色低碳消费,深入实施政绿色采购,全面推广绿色办公。开展全民节能行动计划,构建生活方式绿色化全民行动体系,推动形成勤俭节约的良好社会风尚。深化生态创建和生态绿色示范建设,到2020年,建设各类生态文明教育基地10个以上,生态文明示范县(市、区)比例达70%以上,全市生态乡镇比例达80%以上。

 第六章 实施专项治理,全面推进治污减排

  第一节 推动工业园区规范化建设

  加强工业园区环境管理。2016年底前,所有工业园区完成规划环评工作。严格执行化工园区开发边界与居住区之间设置不少于500米隔离带的要求,对隔离带内的现有环境敏感目标,搬迁安置到位。鼓励并引导企业向工业园区集聚,对入园企业实行统一规划、统一标准、集中管理和集中治污。新建、升级工业聚集区严格执行环评“三同时”,同步规划、建设和运行污水、垃圾集中处理等污染治理设施。在污水集中处理设施建成前,工业聚集区内所有企业需确保达标排放,对超标排放的企业采取按日计罚、限产停产等措施。

  完善工业园区环境基础设施。提升园区规范化建设水平。推进园区集中供热中心建设和运行,实施园区企业清污、雨污分流改造,全面推行工业集聚区企业废水、水污染物纳管总量双控制度。完善工业集聚区污水收集配套管网,开展工业集聚区污水处理厂升级改造,加强治污设施运行管理。到2017年底前,张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区、郧阳区、丹江口市、竹山县、房县、竹溪县、郧西县所有工业园按规定实施污水集中处理;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加污染物排放的建设项目。积极推进十堰经济技术开发区、丹江口市经济开发区与郧阳经济开发区等现有工业聚集区生态化改造,将十堰经济技术开发区打造为全国清洁生产试点示范园区。开展园区企业历史遗留管网和移动式管网排查清理,强化园区地表水环境质量监测,建立园区河道相关企业管理责任制。加强工业园区废气收集和治理,严格控制挥发性有机物、有毒有害及恶臭气体的排放。规范园区企业危险废物贮存场所,建设工业污泥集中处理设施,确保工业污泥的到安全处置。积极开展十堰经济技术开发区、郧阳经济开发区等7个工业聚集(园)区环境影响跟踪评价以及循环化改造。

  第二节 实施工业污染源全面达标排放计划

  扎实落实综合排污许可证制度。2017年完成工业企业排污许可管理清单,完成全市排污许可证分级信息管理平台建设,强化排污许可与排污权交易、总量减排等制度措施的有效衔接。2018 年全市电力、造纸率先全面实现排污许可管理,2020年基本完成覆盖所有固定污染源的企业排污许可。

  全面实施工业污染源自行监测。督促企业自觉履行法定义务和社会责任,2018年底前全市工业企业全面开展自行监测或委托第三方监测。建立企业环境管理台账制度,实施工业企业“一企一管”、“阳光排污口”工程。2018年底前实现工业污染源排放监测数据统一采集、公开发布,不断加强社会监督。

  排查并公布不达标工业污染源名单。加强工业污染源监督性监测、巡视和抽查力度。全面推行企业环保信用评级,发挥环保信用在企业经营活动和政府采购、招标项目管理中的约束作用。对查处超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示,限产或停产整治,并对其进行环保信用降级处理;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭,并记入环保信用“黑名单”,定期向社会公布核查结果,倒闭不达标企业及时落实整改。2016年起,各级政府逐步建立“黄牌”、“红牌”企业名单;2018年起,制定污染源达标率年度目标并逐年提高。

  实施重点行业企业限期达标排放改造。建立分行业污染治理实用技术的遴选、推广示范、产业化应用机制,搭建环保实用技术推广平台,发布重点行业污染物稳定达标排放实用技术推广信息。以钢铁、水泥、石化、有色、玻璃、化工、氮磷肥、食品加工、原料药制造、电镀等行业为重点,分流域、区域制定重点行业企业限期整治方案,完善环保设施建设及运管措施。加大沿江重点行业环境隐患排查和集中治理力度,2017年底前完成重点行业专项治理任务,实现全面稳定达标排放要求。

  大力推行清洁生产。制定重点行业清洁生产审核与清洁化改造总体计划,分年度落实任务。重点推进钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核与技术改造。落实磷化工、钒工业、生物制药等重点行业清洁生产评价,到2020年所有涉及重企业清洁生产水平均达到国内先进水平。

  第三节 完善城镇基础设置建设

  加快城镇污水处理设施建设与改造。加快现有污水处理设施提标扩容改造,提升脱氮除磷能力,县级以上生活污水处理厂以丹江口水库、黄龙滩水库的库周乡镇生活污水处理厂于2017年底前全面达到一级A排放标准,力争2020年提高到地表水Ⅳ类标准。2017年前,所有污水处理厂完成双回路电源设施改造。张湾区、茅箭区、房县、竹溪县、郧阳区等县级以上新建的城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。到2020年,全市所有县城和重点乡镇具备污水收集处理能力,市城区、县城、乡镇污水处理率分别达到95%、90%和50%;重点乡镇污水处理率达到70%以上。

  全面加强配套管网建设。将城镇排水管网的建设与改造纳入统一规划,重点对污水截流和收集、雨污分流、初期雨水收集制定改造措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计,同步建设、同步投运。加强三、四级支管网建设,实现对城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。到2017年底,城区污水收集率达到92%,县城达到85.5%。到2020年,城市建成区污水基本实现全收集、全处理。

  推进污泥处理处置。全面清理取缔非法污泥堆放点,对现有不达标的污泥处理处置设施进行改造。加快推进日处理规模为200吨的十堰市污泥处置中心及各县(市、区)污泥处理处置项目建设。推广城市污泥处理技术,推动污泥处置示范项目。鼓励应用经济适用的污泥处理方式,优先采用资源化利用技术。积极推动建材企业利用自身生产设备处理污水处理厂污泥等废弃资源。2020年底前,城市污泥无害化处理处置率达到95%以上。

  完善城镇生活垃圾处理系统。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,加快生活垃圾无害化处理设施的建设及对现有设施的改造升级,完善城市垃圾收运处置体系。全力推进城区垃圾转运体系的建设,增加垃圾终场处置场所,推进全市垃圾终端处理设施建设,建成十堰城区垃圾焚烧项目,加强处置场所后续污染物防治。加强城区西部垃圾填埋场渗滤液污水处理工艺,扩大处理规模。开展建筑垃圾、餐厨废弃物等多种类型城镇垃圾资源化利用途径研究。到2020年,所有县城和建制镇生活垃圾100%无害化处理。

  提高城镇生活垃圾处理设施运行水平。积极拓展一体化托管机制,探索垃圾处理设施建设和运营一体化模式。强化城镇生活垃圾处理场的定期监测,健全垃圾处理运营管理台账制度。加强焚烧处理工艺类项目监管,强制安装自动监测系统和超标报警装置,妥善集中处置焚烧产生的炉渣和飞灰。

  第四节 继续推进农村环境综合整治

  全面推进农村环境综合整治。落实“以奖代促”、“以奖代补”政策,深入推进农村环境综合整治。到2020年,力争完成全市所有行政村的农村环境综合整治,实现农村环境综合治理全覆盖,整体改善农村人居环境,打造全国农村环境综合整治样板。以县(市、区)为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,支持有条件的地方实现给排水、污水垃圾处理等环境基础设施城乡共建共享。到2020年,农村生活污水处理率要达到70%;生活垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率要达到90%以上。继续推进农村河道清淤、岸坡整治、农村沼气、农村饮水安全等项目建设。

  大力推进畜禽养殖污染防治。科学规划布局畜禽养殖,2016年底前完成全市禁养区、限养区、适养区划定,2017年6月30日前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。开展畜禽养殖清粪方式改造,完成规模化养殖企业粪便贮存、处理、利用设施建设。对新、改、扩建的规模化养殖场,督促其配套建设畜禽粪便、污水和其他废弃物的贮存设施,建设畜禽污染综合治理工程,通过大中型沼气能源利用、粪肥还田、生物发酵床等技术,杜绝养殖粪便污水随意排放。自2016年起,新、改、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年,全市创建畜禽养殖污染综合治理示范小区10个。畜禽粪便基本实现资源化利用,规模化畜禽养殖场粪便利用率达到90%以上;配套建设废弃物处理设施比例达90%以上;30%以上的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用。

  科学防治水产养殖污染。科学划定禁养区、限养区,严格控制湖库养殖面积,完成丹江口水库、黄龙滩水库、潘口水库等重点水库禁养区网箱养殖和拦汊养殖的除围工作。水产养殖应符合功能区划要求,并取得主管部门的同意。开展禁止投肥养殖行动。对承担集中式饮用水水源地功能的水库禁止网箱投饵养殖。加强水产养殖集中区域水环境监测,对严重污染水体的水产养殖进行全面规范整顿。

  逐步控制农业面源污染。开展农作物病虫害绿色防控工作,建立病虫害综合防治-绿色防控示范园区。深入推进测土配方施肥,拓展实施范围,基本实现主要农作物测土配方施肥技术应用全覆盖,推进配方肥进村入户到田。到2020年,基本实现主要农作物测土配方施肥技术应用全覆盖,化肥利用率提高到40%以上。农作物病虫害统防统治覆盖率提高到40%以上,主要农作物农药利用率达到40%,主要农作物农药化肥实现零增长。调整种植业结构与布局,优先在水源地安全保障区和水质影响控制区的汉江、丹江、堵河等主要入库河流两岸1公里范围内,推广“种、养、加”相结合的循环农业模式,防治农业面源污染。以农村城镇化、新农村建设、南水北调及重点工程移民安置为契机,大力发展高效生态农业,建立一批适应国内外市场需求的无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品生产基地。加快推进生态沟渠、污水净化塘、地表径流积蓄池等设施建设,净化农田排水及地表径流,消减氮磷负荷。

  建立农村环保设施运行长效机制。逐步完善农村环保设施运行、维护和管理模式。开展生活垃圾一体化管理,强化农村生活垃圾收运系统管理建设,将村镇垃圾收集、转运纳入政府管理范围。

  第五节 加强噪声、油烟和光污染管理

  加强重点噪声源监管。强化城市各类噪音源的监督管理,严格控制施工噪音,严肃查处未经批准夜间擅自施工行为。限期治理噪声超标企业,淘汰高噪声工艺,推广低噪音设备及隔音设施。加强机动车噪声管理,推广道路两侧隔声设置建设。解决广场舞噪声问题,试点开展“无声舞蹈”。将乡村环境噪声污染防治纳入日常环境管理工作。严格控制城镇化过程中噪声污染,防止噪声污染从城市向乡村的转移。加强噪声污染信访投诉处置,畅通环保“12369”、公安“110”、城建“12319”举报热线的噪声污染投诉渠道,探索建立多部门的噪声污染投诉信息共享机制。建立噪声扰民应急机制,防止噪声污染引发群体事件。到2020年,市城区环境噪声达标率达到87.5%以上。

  开展餐饮油烟污染整治。开展餐饮行业油烟污染治理,加强对餐饮企业及单位食堂油烟净化装置的监管,确保油烟和有机废气达标排放;加强对占道烧烤,大排档等油烟扰民现象的整治。建立饮食服务业油烟污染长效监管机制,对存在油烟污染的餐饮企业进行后督察,对违法违规企业将从严查处。

  加强对光污染管理。减少光污染影响,严格控制居民密集区高大玻璃幕墙等反射系数较大的材料使用,加强对居民密集区内广告灯、霓虹灯及高亮度大屏幕的管理,禁止使用大功率强光源,促使路灯、交通信号、城市亮化等工程建设最大程度减小光污染对居民生活的影响。

  第七章 实施全程管控,防范环境风险

  第一节 加强风险防控与应急管理

  提升环境风险防控水平。全面启动全市区域环境风险评估,形成区域环境风险源清单,明确环境风险防控的重点区域和领域,制定有针对性的风险管控措施。开展丹江口水库流域、重点饮用水水源地、工业园区环境风险排查与评估,梳理环境风险源清单,建立环境风险源数据库与动态管理系统,构建环境风险监测预警体系。严格环境风险预警预案管理。强化针对重污染天气、饮用水源地、有毒有害气体、核安全等的风险预警。推动建立环境应急与安全生产、消防安全预案一体化的管理机制,实施重点环境风险企业环境安全标准化建设示范项目。制定丹江口库区水华风险预警预案和危险废物道路运输风险预警和应急预案。

  加强环境应急管理工作。加强突发环境事件应急预案管理,完成十堰市应急预案编制和备案工作。建立应急物资信息库,统筹应急物资的储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作,形成环境应急物资调用和联运工作机制,为环境应急救援提供有力保障。建立环境应急处置救援队伍管理机制,加强队伍培训,健全应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制,提高综合应对突发环境事件的能力。健全跨部门、跨区域环境应急联动机制,深化鄂豫、鄂陕地区跨界信息交流和共享平台建设,加强与公安、交通、安监等部门在风险防控和突发环境事件中的联动。

  第二节 加大重金属污染防治力度

  推进重金属重点行业综合防控。科学确定涉重产业发展规模、结构和空间布局。在涉重企业分布集中、发展速度快、布局调整较大、环境问题突出的地区进一步严格环境准入标准。以重有色金属矿(伴生矿)采选业、重有色金属冶炼业、电池制造业、化学原料及化学制品制造、制革行业、金属表面处理及热处理加工业(电镀)为重点,加快制定实施六大重点防控行业重金属综合整治方案。实施重点防控行业重金属排污强度管理,建立重金属产排污强度综合评价体系和企业分类管理制度。持续推进郧阳区综合管理调整产业结构和布局,力争“十三五”时期退出国家重点防控区域名单。开展重金属健康风险调查与评估,试点开展高风险区域环境健康风险试点监测,健全重金属污染环境健康综合监测体系和诊疗体系,提升环境健康风险防范水平,加强农产品安全保障。

  加强重金属污染源监管。全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患,深入开展污染状况评估,进一步摸清重金属污染情况,确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群,制定重点区域污染综合防治实施方案。加强对污染源监管,促进企业稳定达标排放。所有重金属产生和排放企业纳入省控重点污染源管理。针对重点区域的部分工业污染源,开展重金属特征污染物自动监控装置试点工作,待条件成熟后逐步实现重点工业污染源全自动安全监控装置,实行实时监控、动态管理,确保车间口达标。增加污染物排放监督性监测和现场执法检查频次,重点监测和检查有毒污染物排放和应急处置设施情况。制定污染源对各类生产和消防安全事故环保处置预案、建设环保应急处置设施。规范企业的日常环境管理,提高操作运行水平。企业应建立重金属污染物产生、排放详细台帐,并纳入“厂务公示内容”,实施动态管理。规范物料堆放场、废渣场、排污口的建设。

  加大重金属综合治理力度。加大落后产能淘汰力度,严格执行国家产业政策和相关产业调整振兴规划,坚决取缔关停重污染企业,并分解落实、按期完成。完善促进产业结构调整等政策措施。完善产业结构调整指导目录,依法加大对不符合产业政策、污染严重的落后生产工艺、技术和设备的淘汰力度。进一步扩大高污染、落后生产能力和工艺设备的淘汰范围。针对关停并转企业遗留环境污染问题,制定切实可行的解决方案,落实资金渠道。全面摸排重金属企业的环境影响评价和“三同时”制度执行情况,对不符合环境准入条件的涉重金属企业,一律停产整顿。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理,鼓励企业集中建设污水深度处理设施。依法关停一批缺少治污设施、不能稳定达标排放的重污染企业。到2020年,涉重金属产业结构进一步优化,工业污染源得到有效治理和控制,重金属产生和排放强度下降幅度满足省定要求。

  第三节 提升危险废物安全处置水平

  全面推进清洁生产,控制工业危险废物产生量。依靠科技进步,大力推进清洁生产,实行产业、产品结构调整与清洁生产技术相结合,全面实施增产增效、降耗减废战略。更新生产设备,采用先进生产工艺,改造落后生产工艺与设备,降低能源和原材料的消耗,促进工业危险废物的减量化。

  开展危险废物综合利用专项整治。依托湖北省危险废物监管物联网系统,开展危险废物产生情况申报登记工作,建立监管重点源动态管理清单,实行危险废物全面规范化管理。严厉打击涉及危险废物环境违法犯罪行为。

  强化危险废物的综合利用。统筹建立废旧电子产品、废铅酸蓄电池、废弃机动车等回收网络。进一步强化废弃电子产品、家用电器的回收和安全处置,强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置,加强新能源汽车废旧电池回收与再利用,规范废油漆渣、废硫酸、废矿物油等分类收集、贮存、处理和综合利用,建立健全工业废物处理处置和资源化利用体系。

  推进医疗废物安全处置。医疗废弃物收集全部容器化,运输全部密封机械化,收/运作业全部标准化、专业化,实现医疗废弃物集中处理;加大力量投入人力、资金,装备医疗废物容器化储存、密闭消毒灭菌机械化专用运输车,因地制宜地推进农村、乡镇和偏远山区医疗废物集中处置的问题,建立危险医疗废物中转站;继续完善医疗废物焚烧处置设施及在线监测自动控制系统,保证医疗危险废物安全处置。提高医疗废物规范化管理水平,严厉打击非法买卖等行为。严格落实医疗费用处置收费政策。

  提高危险废物安全处置水平。深化危险废物监管物联网系统应用。升级改造现有危险废物集中处置设施,进一步提升重点区域重金属固体废物安全处置能力。鼓励危险废物产生单位和工业园区配套建设规范化的危险废物自行利用处置设施建设,推动区域合作建设危险废物利用处置设施,促进长期贮存的危险废物得到无害化处置。支持水泥回转窑等工业窑炉协同处置危险废物。探索建立十堰市危险废物综合处置中心,全面推进工业危险废物企业间、行业间、区域性、社会性废物循环利用进程,形成符合循环经济发展模式的生态工业园区。同时积极发展兄弟城市之间的技术合作与交流,引进、消化和吸收兄弟城市废物处理的先进技术与设备、管理方式、观念和经验,提高废物处理技术装备水平。

  第四节 提高化学物质识别防控水平

  加强化学品管理能力建设。开展现有化学物质危害初步筛查、使用情况调查及监控评估,摸清底数,建立基础数据库。积极开展持久性有机污染物统计报表制度工作,建立持久性有机污染物污染防治长效监管机制,落实信息公开和上报要求,建立信息公开统一平台。

  对高环境危害、高健康风险化学物质筛查、管控。落实关于国家、省优控化学品环境管理的相关政策,加强对持久性有机物、消耗臭氧层物质的生产、使用以及回收环节的管理。对高风险化学物质生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。全面禁止壬基酚聚氧乙烯醚在农药、印染、皮革行业作为溶剂使用。

  严格控制环境激素类化学物质污染。积极配合国家、省级开展环境激素类化学物质生产使用情况调查,评估丹江口水库、黄龙滩水库等饮用水源地环境激素类化学物质的污染风险。按规定实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

  第五节 强化核与辐射的风险防控

  加强放射源的安全监管。定期开展核技术利用辐射安全专项检查。严格《辐射安全许可证》的审核换发工作,重点加强对辐照装置、工业探伤放射源和Ⅲ类以上放射源的安全监管。完善辐射环境监管机构建设,加强辐射环境污染源的监督管理和污染防治工作,建立健全放射源安全监管体系,闲置、废弃放射源和放射性废物全部得到安全贮存和处置,保障辐射环境安全和公众健康。到2020年,十堰市辐射建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%;核技术利用单位办理《辐射安全许可证》持证率达到100%;放射性废物安全处置率达到100%。

  强化电磁辐射设施环境保护。规范各级电磁设备设施监管,逐步建立电磁辐射环境管理体系。加强对输变电、广电通信、雷达、移动通信基站等设施电磁辐射安全监管,进一步规范电磁环境管理工作,确保电磁辐射平均水平不超过国家限值。妥善处理辐射环境投诉,依法维护公众的环境权益。

  加强辐射污染源管理与控制。严禁涉污染源单位擅自转让、转移、处理闲置或废弃放射源,对闲置或废弃的放射源必须及时按规定向环保部门申报,移送国家指定的放射性废物库集中储存或返回生产厂家。加强辐射事故应急管理,提高核与辐射事故应急响应能力,加强放射性物品运输监管能力建设,放射性废物安全处置监管能力建设。加强辐射安全防护新技术引进、应用,有效防御放射性和电磁辐射危害,解决竹山、竹溪、郧西等放射伴生矿地区历史遗留问题。

  营造辐射环境保护的舆论氛围。加强公众教育,消除恐惧心理,引导公众参与辐射环境保护工作;加强辐射源单位领导和工作人员的宣传教育,增强责任意识和自律意识,保证辐射设施运行期间,按照规范和标准进行自律管理;开辟专门栏目作为宣传阵地,落实核安全文化各阶段的宣传任务。

  第八章 加快改革创新,健全环境治理共治体系

  第一节 严格环境执法监管

  健全地方法规。宣传贯彻国家新修订的《环保法》、《大气污染防治法》、《湖北省土壤防治条例》等法律法规。按照相关法律法规要求,清理、修订和出台大气、水、生态文明建设等领域的地方性法规、政府规章和行政规范性文件。修订《十堰市饮用水源污染防治管理规定》,制定《十堰市环境保护“党政同责、一岗双责”责任规定》。严格执行国家水污染物排放相关标准,执行重点行业特别水污染物的排放限值、污染防治技术政策、清洁生产评价指标体系等政策。

  加大执法力度。严格落实《环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法通知》的要求,建立健全环境监管“网格化”,逐一明确监管责任人,划分监管等级,健全监管档案,落实监管方案,建立工作制度和工作流程,并向社会公开。定期开展环保大检查,建立“红黄牌”制度,定期将排查整治情况和存在环境污染隐患的企业向社会公开。加大综合惩处和出发执行力度,坚决落实新环保法中四个配套办法。

  全面实施行政执法与刑事司法联动。建立环境保护部门与公安机关联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。充分发挥行政执法与刑事司法衔接信息共享平台作用,实现环境污染案件网上移送、网上办案、网上审理。发生重大环境污染事件等紧急情况,要迅速启动联合调查程序,防止证据灭失。对涉嫌构成环境犯罪的,公安机关要及时依法立案侦查。

  第二节 健全环保市场机制

  拓展提升环保服务业。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司,重点培育再制造专业技术服务公司。推进环境咨询、环境污染责任保险、环境投融资、环境培训、清洁生产审核评估、环保产品认证评估等环保服务业发展,打造环保服务“十堰标准”。

  积极推行资源环境产权制度。积极落实排污权有偿使用和交易管理制度,强化排污许可与环境质量目标管理、排污权交易、总量减排等制度措施的有效衔接。依托国家、省级排污交易平台建设,推进排污权交易平台建设,扩大交易因子,实现交易日常化和远程化。积极开展节能量交易、碳排放权交易、水权交易等试点。

  完善资源环境价格收费政策。综合考虑成本和经济社会承受能力,合理提高污水处理费、排污费、水资源费、垃圾处理费征收标准,将挥发性有机物、重金属排放等纳入排污费征收范围,试点行业挥发性有机物排污收费。严格落实燃煤电厂超低排放、脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策,建立基于排放浓度值、排放总量以及针对淘汰类生产工艺装备或产品的差别化收费制度。

  加快市场主体培育。加快推广环境污染第三方治理机制,推广公共环境基础设施的第三方运营,探索企业治理的合同治污模式,积极推进环境领域的政府和社会资本合作(PPP)。探索以县(市、区)为单元,将其辖区的相关工程整体打包,引导社会资本以PPP等融资形式投入生态环境保护工作。推进环境监测社会化,进一步开放服务型环境监测市场。

  推行绿色信贷。鼓励发展绿色金融,加大对生态环境建设和节水降耗等领域的支持,推广循环经济、节水减排项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。开发环境保险产品,鼓励鼓励涉重金属等环境高风险行业投保环境污染责任保险。支持环保企业上市融资、发行企业债券和中小企业集合债券、公司债、中期票据等债务融资工具,培育发展融资租赁业务,引入低成本外资。

  实施企业环境信用评价制度。完善企业环境信用评价制度,将环境信用评价结果和企业环境违法行为纳入社会信用体系。到2017年底,全面建立企业和环境服务机构的环境信用记录,将环境违法企业列入“黑名单”,基本建成覆盖全市的企业环境信用信息系统。

  第三节 推动政府履职

  推进编制自然资源资产负债表。依托国家、省级生态环境资产核算技术体系建设,研究自然资源资产负债表的编制办法,理清编制自然资源资产负债表所需的基础资料状况,积极探索自然资源资产负债表分类标准、统计规范和核算方法,先行探索森林资源和丹江口水库实物账户的编制方法,建立实物量核算账户。按照国家、省规定时限要求完成全市自然资源负债表和自然资源实物量负债表编制。

  开展领导干部自然资源资产离任审计。参照国家《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》,探索并完善领导干部自然资源资产离任审计体系,积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、评价、责任界定和结果运用。2017年开展领导干部自然资源资产离任审计,2018年开始建立经常性审计制度。

  探索实施党政领导干部生态环境损害责任追究制度。按照中央《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《湖北省生态环境和资源保护职责规定》和《湖北省贯彻〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉实施细则》,推动建立责任体系及责任追究制度。

  健全生态补偿机制。按照“谁保护、谁受益”和“公平合理”的原则,以重点生态功能区生态补偿和流域生态补偿为重点,探索建立资金补偿、政策补偿、产业补偿、对口支援等多种方式的补偿机制,逐步在饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能区等区域,以及矿产资源勘查开发、流域水环境等领域探索实行生态制偿。

  第四节 落实企业环保责任

  建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度。整合衔接环境影响评价、总量控制、环保标准、排污权有偿使用、排污收费等管理制度,实施排污许可“一证式”管理。按照国家、省时限要求依法完成全市污染源排污许可证的核发工作,禁止无证排污或不按许可证规定排污。强化证后监管与处罚,明确排污申报、排污核定、排污许可证颁发及排污权有偿使用管理程序,建立全市排污许可证管理数据库。2020年基本完成覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度建设。

  鼓励企业主动落实环保责任。推进企业环境信用记录和违法排污黑名单制度。企事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,向社会公开。建立上市公司环保信息强制性披露机制,对未尽披露义务的上市公司予以惩戒。实施能效和环保“领跑者”制度,树立环保标杆,采取财政补贴、税收优惠、给予荣誉奖励等措施激励企业实现更高的环保目标,广泛开展环保对标活动。在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定等工作中,根据企业环境信用状况予以支持或限制。

  第五节 引导公众参与

  完善环境宣传网络建设。紧紧围绕创模工作的深入开展,在十堰政府网站开辟创模网页,加快完善“12369”环保热线,“行风热线”门户网站,广泛听取、收集市民有关创模活动的意见和建议,为公众参与创模活动提供互动、交流的更新网站创模专栏的信息,向市民提供创模动态信息;在网上设立市民举报信箱,开展各种咨询活动,对市民要求答复的问题,涉及的部门要及时予以答复,同时开展网上民意调查。到2020年,建立特色鲜明、方便群众的、集宣传教育为一体的十堰环境网络体系。

  加强宣传教育和公众参与。开展多种形式的宣传教育,普及生态环境保护科学和法律知识,切实增强全民的环境意识和法治观念。把生态环境保护和生态文明建设纳入党政领导干部的培训内容,提高对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。开展全民生态环保教育活动,推行世界环境日、地球日、湿地日、水日、爱鸟周、植树节等主题活动。大力开展环保志愿者活动,动员广大群众积极参与生态环境保护行动,努力形成人人关心环境、珍爱环境、保护环境的良好氛围。

  拓宽群众监督表达渠道。充分发挥社会监督作用,建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。充分发挥“12369”环保举报热线和“12369”环保微信举报平台作用,限期办理群众举报投诉的环境问题。通过圆桌对话、陪审听证、巡访调查、有奖举报等制度建设,推动环境法规和政策制定、环境决策、环境监督、环境影响评价、环境宣传教育等五大领域的公众参与力度。引导新闻媒体,加强舆论监督,对环境违法行为进行媒体曝光。积极发挥民间组织和志愿者作用,支持公众和环境团体有序参与、有序保护、有序维权。

  及时就地化解环境信访突出问题。依据信访,引导和支持人们理性表达诉求、依法维权。继续开展及时就地化解环境信访突出问题专项行动和环保局局长接访、环境信访督政约谈、领导包案,建立从现场检查、处理处罚、问题整改、后续督查、到信息公开的完整执法链,确保问题解决到位,提高就地化解率和群众满意度。推行信访复查复核制度,大幅减少重复信访、越级信访、非法信访、无理信访数量。通过信访形势分析,善于从民情民意中,寻找环境管理不足,指向监管执法重点,从根本上解决群众信访的环境问题。正确把握环境信访工作定位,紧紧依靠当地政府切实解决环境信访突出问题,配合公安机关依法处理非正常上访和以环境信访为名借机敛财的非法行为,配合政法部门“严打非访、严治闹访、严查幕后”。

  完善环境公益诉讼。建立环境公益诉讼激励机制,对污染环境、破坏生态的行为,鼓励和支持符合资格的社会组织提起公益诉讼。对群众反映属于环境保护部门职能的环保业务类、复议诉讼类的事项,优先导入法定途径办理。

  第九章 完善监控网络,强化能力建设

  第一节 全面加强生态环境质量监测网络建设

  加强生态环境监测网络建设。统一规划、整合优化环境质量监测点位,全面加强生态环境质量监测体系建设,整合优化全市环境监测网络,建立覆盖大气、水、土壤、生态、噪声、辐射等要素、覆盖主要城镇和农村地区、覆盖丹江口库区的环境质量监测网络,全面客观反映全市环境质量状况和变化趋势,满足县(市、区)环境质量评价、考核、预警要求。

  提升大气污染监测监控水平。各县(市、区)进一步完善空气自动监测体系建设,稳步推进大气环境质量监测事权上收工作,采取第三方运维,有效避免监测数据造假和受到行政干扰,推动大气监测数据联网共享与统一发布。

  重点推进点、线、面一体化水环境监测。优化全市地表水、地下水、饮用水源地、跨界河流等监测网络,构建覆盖各类水体要素的水环境质量监测评估体系,统一水环境监测点位和评价、考核办法。建立丹江口库区完整的重点污染源基本信息档案和排污监测数据库,扩大污染源监督性监测项目,对重点排污单位安装自动连续监测装备,并对其污染物排污口、污染处理设施定期监测。开展17个县级以上集中式饮用水源地和重要乡镇水源地特征污染物监测。

  推进土壤环境质量监测。全面开展土壤重金属污染调查,建立土壤重金属污染环境风险源数据库,准确掌握土壤重金属污染类型、范围、程度等动态数据。建立土壤重金属污染优先治理和修复清单,选择郧阳区城关镇、柳陂镇等典型地区开展土壤重金属污染治理与修复试点。开展重点区域农产品重金属污染状况评估,逐步建立农产品产地重金属污染风险评价和预警体系。

  加强生态环境监测。对自然保护区、湖泊湿地、丹江口水库、城市群等重点地区的典型生态环境问题进行监测与评价。开展地下水污染状况调查和评估,建立地下水污染源数据库,划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区。所有污染场地的土地利用方式或土地使用权发生变更应进行污染场地的污染状况调查,并建立相关档案。增设噪声监测点位数目,2020年前,在城区(包括郧阳区)建设40个交通干线噪声监控点,100个社会生活噪声监控点,建立全市环境噪声监督管理信息平台和快速移动执法操作终端。

  强化环境质量预报预警。全面提高空气质量预报预警水平,提高重污染天气预报准确性和及时性。建立丹江口水库流域水质自动监测预警系统,提升水源地、自然保护区水质自动监控预警能力。

  第二节 加快监管能力现代化建设

  构建全面覆盖的网格化环境监管体系。加强县级环境执法能力建设,全面推进落实环保网格化管理。通过“定区域、定任务、定职责”,以县级行政区域为单元划分二级网格,在开发区、自然保护区、风景名胜区设置特殊网格,采取按属地确定重点监管对象和一般监管对象的差别化监管措施,分解到网格单元,构建全面覆盖的网格化环境监管体系。探索建立分级环境目标责任、双随机抽查、环境问题查处信息公开反馈等监管制度确,保证网格内排污单位得到有效监管、各类环境违法行为得到及时查处、群众反映强烈的突出环境问题得到有力解决,实现环境监管执法规范化、精细化。

  落实环保机构监测监察执法垂直管理。按照国家、省关于环保机构监测监察执法垂直管理改革整体部署要求,有序推进我市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。构建独立高效的环境执法体制,建立健全环境监测执法规章制度、规定、程序和职责,确保环境执法走向制度化、程序化和规范化。

  加快环境监察机构装备标准化、现代化建设。加大经费投入,更新执法设备,提高执法反应能力。根据全国环境监察机构标准化达标验收二级标准,添置环境监察执法车辆、现代办公、现场取证等硬件设备,加强现场执法监督的能力,保证能够完成国家、省市下达的各项环境监察任务。加强执法队伍建设,配足配强各县(市、区)环境执法监管队伍,乡镇(街办)应设置相应的环保监管机构,配备专职环境监管人员。组织对全市环境执法人员加强环境标准、法律法规、信息化执法、现场取证手段方法的培训、定期考核,实现环境执法人员全部持证上岗,提高执法队伍的整体水平和执法效力。

  加强环境应急机构、队伍及装备建设。加强环境应急机构、队伍、装备及物资储备等方面的建设,建立健全全市环境污染事故应急机制,重点加强对丹江口水库水质预警能力建设,定期开展应急处置演练,利用社会资源检录应急物资储备库,建立健全环境应急处理专家库,提高队伍应急反应能力及处理处置效率。到2020年,市环境应急中心达到省二级环境应急机构建设标准,鼓励开展县级环境应急机构建设。

  强化环境宣教能力。按照国家标准化建设要求,完善机构建设,增加资金投入,提高环境保护宣传教育水平和设施装备能力,建立标准化、规范化的宣传教育队伍。加大环境公共职能宣传系统建设力度,扩大信息公开范围,定期发布重点区域的环境质量状况和监督考核结果,促进各部门环境监测信息的交流与共享。

  第三节 完善环境大数据综合系统和信息平台

  建立市级生态环境大数据中心。按照市级生态环境大数据建设框架,以采集、整合现有各类生态环境的质量数据、污染源管理数据以及环境宏观管理数据等为主,以共享现有企业法人库及部分视频数据为辅,构建十堰市生态环境大数据中心。加强大数据分析决策的技术体系和管理机制建设,完善生态环境数据质量采集手段,丰富数据内涵,加强图片、音频、视频等非结构化数据建设。到2020年,初步实现社会经济、工商、水利、气象、农林等数据的共享,并向省环保厅、市委政府推送十堰市环保大数据服务。

  建立“一企一档”的大数据业务支撑系统。以污染源管理、生态环境管理、环境政务管理及环保公共服务为出发点,建设支持市、县两级的业务系统,构建以全市污染源“一企一档”动态更新信息管理系统为核心的大数据业务支持体系。加强建设项目管理系统、环境监察执法系统、排污许可证管理系统、排污费征收系统、排污权交易系统、污染源自动监测系统、环境信用动态管理系统、环境应急指挥系统以及生态环境质量监测与管理系统,盘活各类环保业务数据,构建大数据业务支撑体系。

  推进环境大数据资源共享。通过建立连通县(市、区)环保机构的环保广域网,加强环境信息资源共享和服务平台建设,推进全市环境信息资源共享,不断完善环保业务网上申报和审批制度。

  加快“智慧环保”建设。开发环境监测数据综合分析工具,建立环境风险预测预警发布平台,提高环境质量综合分析评价水平,实现环境风险预测预警模拟分析结果可视化表达。综合环境信息标准化数据库建设研究。结合全市环境政策、法规、标准和信息数据,探索完成全市的综合环境信息标准化数据库建设,进行饮用水水源地、流域水环境、大气环境、重点污染源、机动车尾气、辐射环境、危险废物、应急风险源等方面数据的规范化和标准化的综合处理,数据库运行结构、数据转换和查询,建成集环境数据中心、环境管理、监控、预警、应急指挥的一体化环境管理应用系统、环保公共服务系统和环境地理信息系统。

  第十章 加强规划实施保障,明确目标任务落实

  第一节 加强组织领导

  履行政府职责。落实发展和保护“党政同责、一岗双责”,强化各级党委政府对环境质量负责的主体责任,切实把环境保护放在全局工作的突出位置,各级党委和政府努力把规划的目标、指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,研究解决本地区环境保护的重大问题。

  加强部门配合。逐步理顺部门职责分工,建立部门间信息共享和协调联动机制。十堰市环境保护委员会负责全市环境保护工作的领导、组织和协调实施,市环保局(市环委会办公室)组织有关部门调查、研究、编制全市环境保护五年规划、年度计划、环境保护投资计划、重大综合性环境保护项目实施方案和重大环境保护事项决策方案,提交市环委会审定。

  实行规划目标责任制。实行年度和任期目标管理,把规划执行情况作为地方党委政府领导干部综合评价的重要内容,规划确定的指标要纳入各级党委政府和相关单位生态文明建设目标考核。

  第二节 健全规划协调机制

  加强规划协调。推进“多规合一”、“多规融合”。规划与国家《“十三五”生态环境保护规划》、《湖北省环境保护“十三五”规划》保持一致,认真细化落实国家、省约束性、预期性指标以及主要目标任务。规划中的考核指标与《丹江口库区生态环境保护总体方案》、《十堰市水污染防治工作方案》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》、《湖北省十堰市创建国家生态文明建设示范区(生态市)规划(2014-2030)》等规划相协调,强化本规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划之间的衔接,确保相关目标和重大工程项的协同一致。

  细化环境保护规划的体系。根据全市“十三五”环境保护的总体目标和任务,编制大气、水、土壤污染防治、总量减排、生态保护红线划定等专项工作方案,进一步细化各项目标,深化相关内容,强化具体措施,实化相关要求,大力推进全市“十三五”期间环境保护工作及重大工程项目实施。

  第三节 完善规划实施机制

  推进规划实施的信息公开。加强规划宣传,完善规划实施的公众参与和民主监督机制,健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制,充分调动全社会力量,促进规划有效实施,主动接受全社会监督。

  完善规划考核评估体系。由各级政府牵头,发挥环委会专职作用,对规划实施情况进行评估考核,每半年公布一次各地区主要污染物排放情况,重点工程进展情况,重点流域和重点城市环境质量变化情况。在2018年底和2020年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估和考核结果向市政府和省环保厅报告,向社会公布,并作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。

  科学调整规划。规划实施期间,如遇国家和发展战略、发展布局进行重大调整以及经济社会情况发生重大变化等原因,以及中期评估认为需要对规划进行调整的,由规划编制机关提出调整方案,经过衔接协调、专家论证以及征求意见后,报送市人民政府审议批准。

  第四节 实施生态环境保护工程

  强化重大项目支持。以规划带动项目建设,以项目建设促进规划落实,确定中长期规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作,完善重点项目库,形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制,强化项目环境绩效管理,建立重点项目责任制,明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划。

  系统实施生态环境保护工程。调动各方面资源、集中力量,重点实施大气污染防治工程、水环境治理工程、土壤污染修复与保护工程、山水林田湖生态保护与修复、农村环境污染综合整治工程、环境治理能力提升工程等。按照环境要素建立十堰市“十三五”环保项目储备库,建设项目信息化管理平台,强化项目环境绩效管理。根据各项工作进展情况,进行动态更新。明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划,精心组织工程项目的实施。加强重点项目跟踪管理,定期分析通报项目建设情况。 

  

  

  

  

  环保资金多元投入。各级政府积极调整财政支出结构,将环境保护作为公共财政支出的重点领域,把环保投入列入政府财政年度预算,确保与环境保护需求相一致的环保投资增长幅度。积极争取国家大气、水、土壤污染防治专项,中央环保专项、农村环境连片整治专项、山水林田湖保护与修复等专项资金支持,积极争取国家在南水北调中线受水区与水源区之间建立生态补偿机制。多渠道、多方式吸引社会资金,鼓励多种投资主体参与城市集中供热、污水处理、垃圾处理等环境基础设施建设和运营。

  第五节 强化环保科技支撑

  成立技术组,提供技术保障。成立由环保科研院所和工程技术支持单位共同组成的规划编制技术组,建立专家委员会工作机制,加强决策咨询和支持。

  推进生态环境管理决策科学化。全面掌握区域大气、水、土壤等环境要素的基础数据,逐步开展丹江口水库生态安全调查评估、大气污染源解析、土壤污染状况详查、环境健康调查、巴山地生物多样性调查。围绕十堰市生态环境保护中的突出问题,研究提出更具针对性的治理手段,加强多污染协同控制,提高决策科学化水平。

  加强重点领域关键技术研发。结合十堰生态环境保护的突出问题,适时组织开展关键技术和共性技术的研发。强化企业技术创新主体地位,引导企业开展技术创新和转型升级,研发绿色循环、高效节约的生产技术和工艺。引导和支持企业加强与国内科研院所、大专院校的合作,攻克一批制约环境保护和资源综合利用的关键技术和共性技术难题。

  推进科技成果转化和推广应用。支持环境保护领域工程技术类研究中心、实验室和校企共建研发中心建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构,支持和引导企业开展科技成果转化和推广应用。

  第六节 积极开展交流合作

  积极建立和完善“联席会议”、“联合督查”、“联合监测检测”和“信息互通”等区域协作机制,实现信息共享、决策共商、环境共治、生态共保。完善市域内跨行政区、河流交接断面考核奖惩机制,建立重大项目环境影响评价会商机制。加强国内外环境保护合作与协作,促进区域、流域经济社会与资源环境全面、协调和可持续发展。结合十堰实际,坚持开展柔性引才,持续推进院士专家工作站建设,促进科研项目的成果转化和技术转移。

 

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