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索 引 号: 011090312-2018-00003 主题分类: 发文日期: 2018年08月07日
发布机构: 张湾区_财政局 文       号:  

《湖北省学前教育发展资金管理办法》政策解读

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2018-08-07

  《湖北省学前教育发展资金管理办法》政策解读

  为更好地落实国家学前教育发展政策,加强学前教育发展资金管理,规范学前教育发展资金工作,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,省财政厅、省教育厅起草了《湖北省学前教育发展资金管理办法》,现将有关情况说明如下:

  一、起草的背景和意义

  1.2010年,国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号),将学前教育正式纳入国民教育范畴。要求各级政府将大力发展学前教育纳入政府工作重要议事日程,并编制实施学前教育三年行动计划(2011-2013年),有效缓解“入园难”。“中央财政设立专项经费,支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入,重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理。”

  2.2011年以来,教育部、国家发改委、财政部联合部署实施了两期学前教育三年行动计划,每年安排专项资金支持地方发展学前教育资源。我省也以省政府办公厅名义印发通知、布置实施了两期学前教育三年行动计划,明确“以县为主”管理体制和政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,加大公办幼儿园建设力度,鼓励社会资金投入发展民办教育事业。2011年至今,省级统筹使用中央资金49个多亿,立项建设3600个农村公办园。先后对666所(次)城市企事业单位和集体办园、8629所(次)普惠性民办园予以补助,惠及幼儿180万人次,推动我省学前教育事业快速发展。

  3.2017年,财政部、教育部印发《财政部 教育部关于印发〈中央财政支持学前教育发展资金管理办法〉的通知》(财科教〔2017〕131号)要求,补助经费要建立“谁使用、谁负责”的责任机制。县级财政、教育部门应当落实经费管理的主体责任,加强区域内相关教育经费的统筹安排和使用。省级财政、教育部门在分配补助经费时,应当结合本省实际,加大省级统筹力度,重点向农村地区倾斜,向边远地区、贫困地区、民族地区、革命老区倾斜。

  4.2011年中央项目实施以来,先后印发了《湖北省学前教育机构办园基本标准(试行)》《湖北省幼儿园保教设备配备标准(试行)》,以及《关于建立学前教育建设项目月报制度的通知》《关于加强学前教育园舍建设类项目管理的通知》《关于做好学前教育中央专项资金项目立项备案工作的通知》等文件,就做好项目申报、资金使用、建设监管、资料归档等工作提出明确要求,确保规划的项目可实施、可检查、可考核。对规范全省学前教育发展资金使用管理工作发挥了重要作用,但该项目实施时间跨度长、资金量大、项目覆盖广,且在第三期行动计划中中央资金还将继续实施,上述文件将不能完全适应新政策、新工作的需要,因此,需要制定新的管理办法规范专项资金使用管理工作。

  二、起草过程和依据

  根据《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》(财科教〔2016〕33号)有关规定,为进一步规范和加强对学前教育发展资金的使用和管理,从2017年2月开始起草本办法。在起草过程中,省财政厅、省教育厅多方征求意见,修改完善形成此稿。起草依据如下:

  1.《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号);

  2.教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号);

  3.《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》(财科教〔2017〕131号);

  4.《湖北省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见》(鄂政发〔2011〕27号);

  5.《关于印发湖北省学前教育三年行动计划的通知(2011—2013)》(鄂政办发〔2011〕60号);

  6.《关于印发湖北省第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)的通知》(鄂政办函〔2015〕63号)。

  三、主要内容

  一是明确支持范围、使用方向和资金来源。支持范围为全省各地,重点支持经济困难地区,并向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。资金用于以下5方面支出:支持在农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园、改善办园条件等,不得用于土地购置支出;通过政府购买服务、奖励等方式支持经县级教育部门认定的普惠性民办幼儿园发展;支持企业事业单位、城市街道、农村集体举办的幼儿园向社会提供普惠性服务;支持进城务工人员随迁子女在流入地接受学前教育;支持在偏远农村地区实施学前教育巡回支教试点。资金主要来源中央财政。

  二是明确管理职责。建立“谁使用、谁负责”的责任机制,强化学前教育“以县为主”的管理责任,要求县(市、区)级财政、教育部门落实资金使用管理的主体责任,确保规范实施。

  三是资金使用监管。资金监管主要包括:资金申报、资金拨付、发放管理和项目档案、信息系统管理及资金监管,建立绩效评价制度。

  四是责任追究。明确提出“严禁将资金用于平衡预算、偿还债务、支付利息、对外投资等支出,不得从资金中提取工作经费或管理经费。对于挤占、挪用、虚列、套取专项资金等行为,按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律规定严肃处理。”“各级财政、教育部门及其工作人员在学前教育发展资金分配方案的制定和复核过程中,违反规定分配资金或者向不符合条件的单位(或项目)分配资金以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律规定追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。”

  五是信息公开。明确要求“各地财政部门要按照财政预算公开的总体要求做好信息公开工作。各地特别是县级教育部门应通过本地媒体、部门网站等方式,向社会公示扩大学前教育资源总体规划、年度资金安排等情况。获得学前扩大资源资金支持的幼儿园,应当将支持项目名称、立项时间、实施进展、经费使用和验收等信息通过园内公告栏或幼儿园门户网站予以全程公开。”通过信息公开,接受社会监督。

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