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索 引 号: 011090312-2017-00011 主题分类: 人口与计划生育、妇女儿童工作   --  其他(人口与计划生育、妇女儿童工作) 发文日期: 2017年07月07日
发布机构: 张湾区_管理员 文       号:  

张政发〔2017〕18号 关于印发《张湾区加强农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作实施方案》的通知

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2017-07-07

   

  十堰市张湾区人民政府

  关于印发《张湾区加强农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作实施方案》的通知

   

  

  各乡镇人民政府、街道办事处,西城经济开发区管委会,区直有关部门:

      《加强农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                                

                                 张湾区人民政府

                                 2017528


  张湾区加强农村留守儿童与困境儿童关爱

  保护工作实施方案


  为促进农村留守儿童与困境儿童健康成长,维护未成年人合法权益,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔201613号)、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)、《湖北省加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》(鄂政发〔201637号)文件精神,结合我区实际,特制定如下实施方案。

  一、重要意义

  农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、年龄未满16周岁的未成年人。困境儿童是指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童;因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童;因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

  加强农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益是政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任。做好农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作,是解决当前农村留守儿童与困境儿童突出困难和现实问题的迫切需要,是全面建成小康社会和实施精准扶贫的重要内容。各乡镇(街道)、西城经济开发区管委会及区直各相关部门要充分认识加强农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,确保农村留守儿童与困境儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

  二、总体要

  (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,不断健全政策法规和制度机制,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,精准帮扶,为留守儿童和困境儿童健康成长营造良好环境。

  (二)基本原则。

  坚持家庭尽责。强化家庭监护主体责任,父母或受委托监护人要依法尽责,在家庭发展中以儿童优先为准则;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童与困境儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

  坚持政府主导。把农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作作为重要工作内容,落实“属地管理”责任,强化区民政、公安、教育、司法等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童与困境儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童与困境儿童合法权益。

  坚持社会参与。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,通过政府购买服务等方式,建立健全社会化帮扶工作机制,着力解决农村留守儿童与困境儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童与困境儿童的良好氛围。

  坚持分类施策。针对留守儿童,重点关注监护照料、入园入学、心理健康等;针对困境儿童重点关注生活、教育、医疗等方面的突出问题,坚持分类保障、精准帮扶。

  (三)工作目标。加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童保障工作格局,建立健全与我区经济社会发展水平相适应的儿童保障制度,使关爱保护儿童的意识更加强烈、儿童服务体系更加完善,儿童成长环境更加优质。

   三、主要任务

  (一)全面开展农村留守儿童与困境儿童摸底排查。在全区范围内认真组织开展农村留守儿童与困境儿童摸底排查工作。摸底排查工作由区民政局牵头负责,以乡镇(街道)、西城经济开发区管委会为基础,区教育局、区公安分局等部门协助配合。区民政局负责指导乡镇(街道)、西城经济开发区管委会全面开展摸底排查工作,督促乡镇(街道)、西城经济开发区管委会指导村(居)民委员会开展摸底排查并及时接收汇总摸底排查信息,建立翔实完备、动态更新的农村留守儿童与困境儿童信息库。区教育局和中小学校、幼儿园按照摸底排查口径,提供在校在园农村留守儿童与困境儿童有关信息、数据。区公安分局派出机构对本乡镇(街道)、西城经济开发区管委会汇总提供的农村留守儿童与困境儿童排查资料,核实户口登记等信息并反馈至所属乡镇(街道)、西城经济开发区管委会。所有数据由区民政局统一汇总上报。

  (二)建立完善农村留守儿童与困境儿童的分类保障措施。

  1.针对留守儿童,以落实监护责任、社会关爱、心理疏导为主。

  一是强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人作为委托监护人或临时监护人,不得让年龄未满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(居)民委员会、区公安分局和有关部门要及时予以劝诫、制止。情节严重或造成严重后果的,有关机关要依法追究其责任。

  二是落实乡镇(街道)、西城经济开发区管委会和村(居)民委员会职责。各乡镇(街道)、西城经济开发区管委会和村(居)民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。村(居)民委员会要加强家庭责任监督工作落实,教育父母履行第一顺位法定监护人的监护责任,处理好外出务工与教育子女的关系;要督促法定监护人依法选好委托监护人,对不具有监护能力的要督促及时调整更换;要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向乡镇人民政府报告。各乡镇(街道)、西城经济开发区管委会要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。充分发挥村级党组织作用,通过党员干部上门家访、乡镇驻村干部探访等方式,对重点对象予以关爱保护。区民政局要对各乡镇(街道)、西城经济开发区管委会、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导,并结合本地工作实际,组织开展农村留守儿童关爱保护工作示范乡镇、示范村(社区)等创建活动。

  三是加大教育部门和学校关爱保护力度。要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。区教育局要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;积极创造条件建立心理健康咨询室,为农村留守儿童及时提供心理疏导,缓解心理压力与思念情绪;加强对农村留守儿童相对集中学校教职员工的专题培训,通过政府购买服务等方式配齐宿舍管理人员,不断提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;会同区公安分局指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施过程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,特别是假期管理的“空档期”要主动与留守儿童与困境儿童所在地村委会、家庭、监护人或委托监护人联系,做好交接工作,防止安全管理失控;平时要及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告区教育局和所属乡镇(街道)、西城经济开发区管委会依法采取措施劝返复学;各中小学校、幼儿园都要开通“亲情电话”、“亲情视频”,帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。各中小学校、幼儿园也可探索开展假日托管服务,确保留守儿童处在有效的监控范围内。

  四是发挥群团组织关爱服务优势。区总工会、团区委、区妇联、区残联、区关工委等群团组织要发挥自身优势,围绕教育关爱、医疗卫生、文化生活、帮扶维权等内容,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。区总工会要在涉及较多流动人口的企业,开展父母责任教育,敦促企业为农村留守儿童随父母进城创造条件。

  五是鼓励社会力量开展关爱行动。区民政等部门要通过政府购买服务等方式支持引导专业社会工作者和法律工作者提供针对农村留守儿童共同特点的心理疏导、精神关爱、家庭监护指导、行为矫治、成长辅导和家庭关系调适等专业服务。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。鼓励开展志愿服务,积极倡导企业履行社会责任,通过“一对一帮扶”、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,广泛开展农村留守儿童关爱服务活动。

  2.针对困境儿童,以完善落实社会救助、社会福利政策为主。

  一是保障基本生活。对于无法定抚养人的儿童,纳入孤儿保障范围。对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围。对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。

  二是保障基本医疗。对于困难的重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,形成困境儿童医疗保障合力。

  三是强化教育保障。对于家庭经济困难儿童,要落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。对于残疾儿童,要建立随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。

  四是落实监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由区民政局担任监护人的儿童,由区民政局设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经区公安分局教育不改的,由区民政局设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,区公安分局应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或区民政局设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或区民政局予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或区民政局设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童,区民政局要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。

  五是加强残疾儿童福利服务。完善残疾儿童康复救助兜底保障制度,稳步实施06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程,使更多的患儿得到救助。

  (三)建立健全农村留守儿童与困境儿童救助保护机制。

  1.建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童与困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,有义务在第一时间向区公安分局报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向区公安分局报告的,应及时给予表扬和奖励。

  2.完善应急处置机制。区公安分局要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助区公安分局做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童与困境儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童与困境儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童与困境儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会临时监护照料,并协助通知农村留守儿童与困境儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助区民政局将其安置到临时庇护场所、未成年人救助保护中心或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。要切实加强对农村留守女童的保护,对遭受性侵女童,司法机关应依法从重从快立案查处。要严厉打击使用童工的企业和雇主,帮助儿童回归家庭和正常生活。区公安分局要将相关情况及时通报乡镇人民政府、街道办事处、西城经济开发区管委会。

  3.健全评估帮扶机制。乡镇人民政府、街道办事处、西城经济开发区管委会接到区公安分局通报后,要会同区民政局、区公安分局在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童与困境儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围;对农村留守儿童与困境儿童遭遇重特大疾病、交通事故、火灾、意外伤害等突发性、临时性困难时,及时给予临时救助。

   4.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童与困境儿童的父母或受委托监护人,区公安分局应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童与困境儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童与困境儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童与困境儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、区民政局等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

  5.建立部门协作联动机制。民政局要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,会同区教育局、区卫计局、区人社局等有关部门和区公安分局、区残联,推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作。区民政局、区教育局、区卫计局、区人社局等部门要进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。建立由区政府分管领导担任组长的农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作联席会议制度(附后)。建立健全政府领导,区民政局牵头,区教育局、区公安分局、区司法局、区卫计局等部门和区妇联、团区委、区残联等群团组织参加的农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。各乡镇(街道)、西城经济开发区管委会、区直各相关部门要将农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作纳入重要议事日程,定期研究解决实际问题。区民政局、区公安分局、区教育局等部门要强化责任意识,督促有关方面落实相关责任。

  (二)提升保障能力。加快发展农村学前教育,扩大公办幼儿园规模,支持民办幼儿园建设发展,着力解决农村留守儿童与困境儿童入园需求。加强农村寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,满足农村留守儿童与困境儿童入学需求。各相关部门要统筹各方资源,充分发挥政府,市场、社会的作用,利用现有公共服务设施开辟更多的儿童活动场所,发挥其托管服务作用。要加大工作投入,安排一定的工作业务经费,支持做好农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作。要积极引导社会资金投入,为农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。各乡镇(街道)、西城经济开发区管委会要通过调配、调剂安排专人负责留守儿童与困境儿童关爱保护工作,村(居)委会要确定留守儿童与困境儿童关爱保护工作联络员。

  (三)营造良好氛围。乡镇(街道)、西城经济开发区管委会及区直相关部门要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立和完善工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照国家有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,按照国家和区有关规定适当给予奖励。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛固。

  对本实施方案的贯彻落实情况,区政府和相关职能部门将适时组织专项督查。


 附件:张湾区农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作联席会议制度

   

  

  附件

                                     张湾区农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作联席会议制度


  为切实做好全区农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作,完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,经区人民政府研究,决定建立张湾区农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作联席会议(以下简称联席会议)制度。

  一、组成人员

  联席会议由区政府分管领导担任召集人,区政府办公室分管副主任,区综治办、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区法院、区检察院以及区发改局、区教育局、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区卫计局、区扶贫办等部门和单位相关负责人任成员;根据工作需要,可邀请其他相关部门负责人参加。

  联席会议办公室设在区民政局,承担联席会议日常工作,办公室主任由区民政局分管领导担任。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责人担任。相关人员名单及联系方式及时报联席会议办公室。

  二、主要职责

  统筹协调全区农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作,制定农村留守儿童与困境儿童关爱保护政策措施和工作计划,协调和指导农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作,建立部门协作机制,明确职责分工;加强政策衔接和工作对接,完善农村留守儿童与困境儿童关爱服务体系,健全救助保护机制;督促检查农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作的落实,及时通报工作进展情况;完成区政府交办的其他有关事项。

  三、工作要求

  联席会议原则上每年召开1-2次全体会议,由召集人或召集人委托区政府办公室分管副主任或牵头部门负责入主持。根据区政府领导意见或工作需要,可以临时召开会议。在联席会议之前,可由牵头部门组织召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提请联席会议议定的事项。联席会议以纪要形式明确议定事项,印发各成员单位及有关方面执行。

  区民政局要牵头做好联席会议各项工作;各成员单位要按照职责分工,主动研究农村留守儿童与困境儿童关爱保护工作有关问题,及时提出需要联席会议讨论的议题,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。各成员单位之间要加强协调、密切配合、互通信息、相互支持,形成农村留守儿童与困境儿童关爱保护的工作合力,充分发挥联席会议的统筹协调和督促指导作用。

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