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2010年政府工作报告

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2012-03-05 来源:|0

  --2010年1月12日在张湾区第七届人民代表大会第四次会议上

  张湾区人民政府区长  朱  芳

  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
  一、2009年政府工作回顾
  2009年,是张湾发展困难最多、挑战最大、波动最剧的极不寻常一年,也是应对措施最为有力、发展成效最为明显的喜获丰收之年。面对金融危机和汽车产业大幅下滑的空前压力、空前考验,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下团结一心,众志成城,沉着应对,化危为机,以深入学习实践科学发展观活动为强大动力,以大开发拓展大空间,以大建设促进大发展,经受住了前所未有的挑战和考验。经济发展走出了低谷,步入了高速攀升通道,各项指标在全市排位大幅前移,成为张湾有史以来发展最快、成效最好的年份之一。
  (一)经济发展迈上新台阶
  全区实现生产总值55.79亿元,比上年增长35.3%;地方一般预算收入跨上亿元台阶,达到1.16亿元,比上年增长19.9%;固定资产投资23.8亿元,比上年增长126.2%;全面完成年度计划,提前一年超额完成“十一五”规划主要目标。
  工业经济逆势攀高。面对金融危机,采取有效举措,帮助企业“减负、解难、融资、保产”,协调解决“双26家”企业土地、规划问题,化解企业困难183件。在国家扶持汽车产业、扩大内需政策刺激以及重点项目拉动下,工业经济止跌回升,越过百亿元大关。全区实现工业总产值120.75亿元、工业增加值35.79亿元,比上年分别增长48.1%、39.5%。新增规模企业63家、销售收入过亿元企业10家,创建国家级高新技术企业3家,省级名牌产品达到16个。“双亿工程”企业实现产值79.7亿元,增长45.2%。汽车及零部件产值突破50亿元,被省政府命名为汽车及零部件产业集群区。建安业完成产值7.36亿元,比上年增长10.2%。
  第三产业活力增强。成功举办2009中国·十堰(张湾)汽车文化节,展示了东风公司建厂40周年辉煌历程,诠释了“民族车都”汽车文化内涵;组织开展张湾欢乐购物节、西沟生态旅游节等系列活动,有效拉动了消费增长。全区实现第三产业增加值16.13亿元,比上年增长34.2%;社会消费品零售总额42.24亿元,比上年增长21.1%;饮食服务业营业额18.29亿元,比上年增长36.5%;旅游业综合收入21.07亿元,比上年增长53.8%。张湾至六堰商业氛围日渐浓厚,公园路电子信息等特色街区日臻完善。白马山等6个旅游区纳入“鄂西生态文化旅游圈”项目库,东风公司总装线空中旅游、黄龙电厂工业旅游成为品牌。
  农村经济稳步发展。全区蔬菜标准化基地达到1.4万亩,蔬菜上市量10.5万吨,实现收入1.35亿元;国家级绿色品种和无公害品种认证达到18个,荣获“全国无公害果菜科技示范区”称号。改造茶园5000亩,新建长防林1.2万亩,发展花卉苗木10万株。培植示范养殖基地6个,养殖土鸡86万只,发展养殖重点村20个。劳务输出1.1万人,实现劳务收入9900万元。省、市级农业产业化龙头企业达到4家,新增各类农村经济合作组织10个。全区实现农村经济总收入8.14亿元,比上年增长5.6%;农民人均纯收入3682元,比上年净增129元。
  (二)项目建设取得新进展
  全区新建、在建1000万元以上项目101个,新开工5000万元以上重大项目56个。争取扩大内需项目22个,总投资8200余万元。
  园区建设突飞猛进。十堰工业新区赶超“深圳速度”,实施“百日会战”,累计完成投资5.6亿元,平整土地6000亩,捷达路、凯迪拉克大街竣工通车,水、电顺利接通,益民铜材、恒融公司、普莱德“新型试验区”等13个项目开工建设。汉江工业物流园区被列为全省18个现代服务业示范园区创建单位,十堰高速客运站投入使用,黄海宏志、百成物流项目建成营运,双星物流项目正式挂牌。东风创业(孵化)工业园累计完成投资1.2亿元,土地平整基本完工,水电路等基础配套工程全面启动。西城高新技术园区整体环境明显改善,天龙汽车电子电器工业园建设进展顺利。三环、安远、龙彦、国瑞工贸等整车工业园开工建设,学世工贸、万通、皓凡、合威、沃尔等特色专业园建设进度加快,双星东风轮胎等扩能项目进展迅速。
  基础设施逐步完善。十白高速启动建设,张湾、黄龙两个互通、两条连接线成功立项。凯旋大道二期建成通车,建设大道加快推进,东环路、浙江路二期线形基本确定。方山路拓宽改造完成拆迁40%,集中安置点“三通一平”基本完工。西部垃圾处理场顺利推进,神定河污水处理厂二期建设完工。结合“三城联创”,组织开展马路市场、出店经营、乱搭滥建综合整治,强化环卫保洁管理,改造内街小巷道路15条、10万平方米,市容环境进一步好转。蓝山郡山体公园投入使用,西郊公园、阳光地产山体公园、凯旋广场完成规划设计,中商百货、市十三中人行天桥交付使用。
  新农村建设扎实推进。17个新农村试点村建设成效明显,西沟乡被列为全省首批新农村建设试点乡,柏林村被确定为全省第二批新农村建设示范村。全区新建乡村公路65公里,新建招呼站40个、候车厅20个。铺设饮水管道22公里,解决了1万人饮水不安全问题。争取省、市扶贫项目资金488万元,“整村推进”稳步实施,全区减少贫困人口2000人。新建沼气池1810口。“美化环境、清洁家园”活动扎实开展,投入人力1.5万人次,清运垃圾500余吨,综合整治犟河叶家湾段、阳南沟等河道5000米,拆除公路沿线乱搭滥建4900平方米,“三线十六点”环境卫生明显改观。
  (三)改革开放实现新突破
  各项改革深入推进。财政“四项改革”进一步深化,税收征管不断加强,中小企业税源普查顺利完成。农村公益性服务“以钱养事”新机制不断完善。集体林权制度改革全面推进,林地确权到户11383户。十堰首个社区股份合作社-牛场社区股份合作社、首个农村社区建设试点-柏林社区村委会挂牌成立。人事制度改革进程加快,事业单位以聘用制为核心的用人机制基本建立,义务教育阶段教师绩效工资改革平稳推进。公务员登记全面完成,参管事业单位登记工作有序推进。汇成小额贷款公司规范运行,累计发放贷款2000余万元。
  招商引资成效显著。创新招商引资工作机制,制定完善招商引资考核奖励办法和招商项目资金认定办法,组建北京、上海、深圳三个驻外招商工作站,组团参加西洽会、京津冀经贸恳谈会、鄂港粤经贸洽谈会、宁波汽车零部件进出口交易会、东风商用车公司供应商大会等各类推介会,构建了全民招商、专班招商、大员招商、以商招商的良好格局。全年共引进区外境内项目资金17.38亿元,比上年增长324%;利用外资1200万美元,比上年增长59%;深港工业园、湖北三环、十堰安远等一批投资过亿元的重大项目落户张湾,一大批招商项目正在跟进洽谈。全区进出口企业发展到65家,实现外贸出口4308.7万美元,比上年增长35.4%。
  (四)和谐张湾开创新局面
  社会事业全面发展。完成重点科技攻关项目23个,申报专利103项。义务教育新机制全面落实,“普九”债务全面化解。新型农村合作医疗参合率99.5%,突发公共卫生事件处置率100%。第五届社区文化节成功举办,新登记文物保护单位43处,新建“农家书屋”13家。公路沿线村组有线电视信号实现全覆盖。新建社区办公用房5处、“一站式”服务大厅15个。组织各类就业培训8214人,新增就业7879人。发放城乡低保资金2000万元、大病救助资金91万元。失业、养老保险新增参保2379人,城镇居民医疗保险参保率100%。天麟家和苑5万平方米经济适用房进入销售阶段,发放廉租房补贴132.2万元;改造农村危房879户。价格公共服务成效明显。人口和计划生育服务体系进一步完善。污染治理、节能减排显现成效。区级土地利用总体规划修编工作顺利完成。
  城乡社会保持稳定。继续开展“百队千人进万家”活动,加大矛盾纠纷和不稳定因素排查、调处、化解力度,确保了城乡社会持续稳定。进一步畅通信访渠道,组织开展领导干部“四访促和谐”等活动,信访总量、越级赴市上访量、重信重访量分别下降23.7%、16.1%、83.3%。安全生产事故发生起数、死亡人数、直接经济损失分别下降60%、66.7%、36.8%。防汛和地质灾害防治工作全面落实。完善社会治安综合治理“百千万工程”、“警铃入户技防工程”等治安防控网络,依法处置群体性事件,深入开展严打集中整治,“平安张湾”建设进一步深化,群众安全感和治安满意度不断提升。
  民主法制建设继续加强。定期向人大报告工作、向政协通报情况,办理人大代表建议107件、政协委员提案75件,办复率100%,满意和基本满意率98%。深入开展“现代八型政府(机关)”创建和民主评议行风活动,政风行风进一步好转。坚持依法治区,“五五”普法顺利推进,法律援助、法律服务覆盖面进一步扩大。加大审计监督和大案要案查处力度,源头治腐工作进一步加强。广泛开展群众性思想道德建设实践活动,组织开展系列创建活动,精神文明建设向纵深发展。积极开展国防教育,民兵预备役建设和“双拥”工作得到加强。
  在全区经济社会建设中,档案、地方志、外事侨务、民族宗教、机关事务、对台、老龄、残联、妇女儿童、语言文字等工作都取得了新的成绩。
  各位代表,在区七届人大三次会议上,我们承诺要为全区人民办理十件实事。一年来,区政府及各部门、各单位齐心协力,克服各种困难,狠抓办理落实,就业和社会保障、农村医疗服务体系建设、乡村公路建设、农村饮水安全工程建设、农村新能源建设、东风公司厂区周边道路改造、社区办公用房和“一站式”服务大厅建设、经济适用房建设及廉租房补贴、城郊结合部农贸市场建设、改善农村寄宿制学校办学条件等十件实事全面完成或超额完成,解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。
  各位代表,过去的一年,挑战非同寻常,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协以及社会各界鼎力支持的结果,是全区人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向离退休老同志,向所有关心、支持张湾发展的同志们、朋友们,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
  各位代表,回顾过去一年的工作,我们在应对危机、破解困局的重大考验中,既取得了显著的发展成果,更积累了在复杂经济环境中推动科学发展的可贵经验。一年来,我们始终坚持依靠区委的坚强领导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移保增长、促发展,建立完善竞争激励机制,强化全员责任,调动方方面面的积极性和创造性,营造了凝心聚力谋发展、锲而不舍抓落实的良好氛围;坚定不移抓招商、促项目,把招商引资和项目工作作为“一号工程”,以招商大突破、项目大建设促进经济大发展,增强可持续发展能力;坚定不移抓重点、促难点,扎实推进“打基础、管长远、增后劲”的重点工作,切实解决长期制约张湾发展的突出问题;坚定不移抓改革、促开放,创新体制机制,创优发展环境,激发创造活力;坚定不移抓民生、促和谐,让人民群众和全体干部共享改革发展成果。这些宝贵经验,值得我们继续坚持和发扬。
  各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还面临一些矛盾和问题。主要是:经济回升的基础还不稳固,支撑发展的内生动力不强;结构调整任重道远,第三产业发展潜力亟待挖掘;农业产业化发展缓慢,农民增收渠道不宽;城镇建设管理水平有待提高,社区服务仍待加强;节能减排、社会管理和民生保障任务更趋繁重;项目建设中资金筹措、拆迁安置和维护稳定压力较大;少数单位和干部作风不够扎实,还存在工作落实不力、办事效率不高等问题。我们将倍加珍惜当前的良好局面,倍加重视前进中的困难与问题,倍加努力改进政府工作,不断开创张湾改革发展的新局面。
  二、2010年工作思路及主要任务
  2010年是“十二五”规划的编制年,是全面建设区域性中心城市示范区的开局年,是推进“大开发”、实施“大建设”、加快“大发展”的关键年。做好今年的工作,挑战与机遇并存,困难与希望同在。当前,国际金融危机余波未平,张湾面临的形势依然复杂,“保发展、保民生、保稳定”任务艰巨。同时,我们面临一系列难得机遇和有利条件:国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,相继出台十大产业调整和振兴规划实施细则,推进实施《促进中部地区崛起规划》以及丹江口库区及上游地区经济社会发展、水污染防治和水土保持两个《规划》,湖北加快构建鄂西生态文化旅游圈,十堰着力打造区域性中心城市,为我们争取项目、加快发展创造了良好“大环境”;十堰工业新区等“六大板块”加快建设,张湾发展空间不足的最大“瓶颈”有效破解,为我们扩大开放、招商引资搭建了广阔平台;东风商用车“863振兴计划”实施,湖北三环6万辆专汽、十堰安远2万辆专用车等整车项目相继启动,为我们做大做强汽车产业带来了新的机遇;十白高速、建设大道、发展大道、风神大道、汉江大道、东环路等重大项目相继开工建设,制约张湾发展的交通“瓶颈”正在打破,为我们优化投资环境奠定了硬件基础;特别是区委、区政府《关于加快新一轮经济大发展的决定》深入人心,打造区域性中心城市示范区的战略部署和宏伟目标鼓舞人心,全区上下敢闯敢干、敢为人先、奋发有为、加快发展的氛围已经形成。我们要进一步解放思想,坚定信心,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,在应对挑战中抢抓机遇,在改革创新中寻求出路,在战胜困难中赢得主动,以超常规的发展举措,夺取超常规的发展成效。
  2010年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,以区域性中心城市示范区建设为总揽,以“二三工作法”为抓手,以项目建设为支撑,大力实施“工业强区、三产活区、科教兴区、生态立区、依法治区”战略,着力调整结构、提升发展质量,全力招商引资、增强发展活力,竭力改革创新、优化发展环境,努力改善民生、促进社会和谐,奋力推进张湾新一轮大发展,加快打造区域性中心城市示范区。
  主要预期目标是:全区生产总值增长15%,达到64.2亿元。工业总产值增长17%,达到141.3亿元。第三产业增加值增长16%,达到18.73亿元。地方财政一般预算收入增长15%,达到1.34亿元。固定资产投资增长40%,达到33.3亿元。社会消费品零售总额增长18%,达到49.85亿元。农民人平纯收入增长3.5%,达到3810元。城镇登记失业率、人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量控制在市定目标以内。
  围绕上述目标任务,在今年的政府工作中,我们将全力组织开展“经济发展效益年”、“城市建设管理年”、“行政效能提升年”活动;强力推进西部,改造提升中部,借势发展东北部;强化工业主导地位,突破性发展第三产业,统筹发展农业农村经济;大力推进“山地开发”向“山地经济”、“工业老区”向“宜居新城”、“城乡二元”向“城乡一体”转变,激发自主创新、持续发展的活力;研究制定区域性中心城市示范区建设实施方案,紧扣国家级汽车产业集聚示范区、区域性现代服务中心示范区、城乡一体化示范区、国家级生态经济示范区、国家级汽车文化旅游示范区、招商项目集聚发展示范区、“小政府、大服务”示范区、安定和谐宜居宜业示范区等“八大示范区”建设,着力打造一批示范片区、示范园区、示范基地、示范项目,努力开创科学发展、统筹发展、创新发展、和谐发展的新局面。重点抓好六个方面的工作:
  (一)大力发展汽车产业集群,提升工业经济质量效益
  坚定不移服务东风。全力支持东风商用车“863振兴计划”实施,倾心支持东风公司驻区各大板块新建项目,全面落实“绿色通道”,最佳的发展空间由东风公司优先选择,东风公司整车及零部件配套项目优先引进,东风公司驻区企业周边环境优先整治,涉及东风公司相关社会事务优先保障。建立东风配套工业园,大力引进东风公司全价值链供应商、“863振兴计划”核心板块供应商落户张湾,着力引进和培育发展第三方物流,强化产业协作服务。紧跟汽车零部件模块化、集成化发展步伐,提升地方零部件企业技术创新、产品研发、生产配套能力,主动适应东风产品调整升级的要求。进一步强化政企共建,完善沟通对话机制,增强服务的针对性和有效性。
  调整优化工业结构。制定出台《张湾区汽车产业发展规划》,鼓励和支持整车、专用车、新能源汽车、关键零部件、汽车电子电器、汽车装备制造等产业发展,推进汽车零部件产业链向高端攀升、向关键零部件方向发展,不断壮大汽车及零部件产业集群。积极争取东风公司十堰基地新上项目落户张湾,支持东风实业公司做优做强,加快推进三环6万辆专汽、安远2万辆专用车、龙彦1万辆低速货车、国瑞工贸1万辆改装车等整车项目进度。大力发展高新技术产业,积极发展节能环保等新兴产业,鼓励企业自主创新和技术引进,加速淘汰落后产能。引导企业实现“两个转变”,从一般企业转变为低碳环保型企业,从一般项目转变为高新技术项目,推进工业整体升级。
  加快工业园区建设。探索完善十堰工业新区开发建设模式,创新体制机制,破解融资瓶颈,加快内、外环交通网络以及通讯、绿化等基础设施建设,启动工业新区B园、C园控详规编制和土地开发整理工作。以汽车产业为特色,以高新技术、节能环保产业为重点,力争工业新区全年入驻投资5000万元以上项目20个,打造汽车产业集聚示范基地。修订完善西城开发区发展规划,拓展发展空间,尽快形成“一区多园”发展格局。按照“政策鼓励、规划引导、业主投资、滚动发展”的思路,扎实推进三环工业园、东风创业(孵化)工业园、柏林纺织工业园、天龙汽车电子电器工业园以及深港、万通、皓凡、合威等特色专业园建设,进一步增强产业集聚功能。
  培优培强市场主体。鼓励和支持“双亿工程”企业扩张规模,全力支持双星东风全钢及半钢子午胎、三环车身、金鼎纺织、益民铜材、大洋车轮、海奥车桥、学世工贸等扩能改造项目建设,尽快释放产能。积极支持华昌达上市,加大上市后备企业培育力度。大力实施“中小企业成长工程”,培育一批有品牌、有标准、有市场的骨干企业,力争产值过10亿元企业达到10家、“双亿工程”企业达到20家、规模企业达到180家。大力引进市场主体,鼓励全民创业,新增中小企业150家、新引进投资过亿元工业项目15个以上。支持企业申报、实施科技攻关项目,鼓励企业与高校、科研院所建立产学研联盟,增强自主研发能力,新增高新技术企业3家、创新型企业5家以上。引导企业实施品牌战略,争创各类名牌产品。巩固发展建筑安装业,引导房地产业有序发展。
  (二)突破性发展现代服务业,推进第三产业提档升级
  加快打造汉江物流示范园区。委托国内知名规划设计机构,高起点编制汉江工业物流园区核心区控详规,争取纳入省、市综合性物流园区建设规划和十堰城市总体规划,加快打造区域性现代服务中心核心板块。完善凯旋大道、东环路沿线水、电、通讯等配套设施,加快推进云燕农博园、双星东风物流等在建项目,启动湖北共商物流、家居博览中心等项目建设,力争海乾物流、江苏伟嘉五金建材城、上海红星美凯龙国际家居连锁等项目落户园区,确保全年入驻、新开工项目10个以上。积极争取园区开发建设优惠政策,启动凯旋大道周边2000亩土地开发整理,大力引进国内知名企业和品牌市场,加快构建以工业物流为特色的大宗商品集散区。
  着力打造张湾中央商务区。进一步加大包装推介力度,培育龙头企业,凝聚市场人气,加快推进张湾总部经济、六堰金融服务、红卫文化教育服务、花果新型工业服务“四大商圈”开发建设。大力推进公园路、广东路、大岭路、车城路沿线和六堰人民广场、张湾青年广场周边综合开发,逐步把六堰至张湾打造成以现代金融、电子信息、购物餐饮、总部经济、中介服务为主的中央商务区。积极推进中商华宇六堰商业中心项目建设,支持中商百货、工贸家电等商贸龙头企业做大做强,加快引进培育汽车会展、电子商务、连锁超市等新业态。依托十堰电脑城、泰弘电脑城,进一步提升公园路电子信息一条街建设规模和品牌效应。
  构建城西生态文化旅游长廊。制定出台《关于加快发展生态文化旅游产业的决定》,加快推进旅游资源整合、景区景点建设,发布推介“山、水、车”一日游精品线路。深度挖掘汽车文化内涵,统筹规划、适时启动“五个一”工程,即:打造一条汽车文化旅游精品线路,建设一条汽车文化景观大道,建造一座汽车主题公园,成立一个汽车文化艺术团,出版一套汽车文化专著,着力打造汽车文化旅游示范区。启动白马山旅游区游客服务中心建设,力争花果百龙潭旅游公路立项。整合黄龙电厂工业旅游和健康旅游、黄龙古镇及水体旅游资源,尽快实现资源共享、优势互补。以创建国家级环境优美乡镇为契机,打造大西沟生态旅游品牌。
  优化中心城区产业空间布局。按照政府引导与市场调节相结合、企业搬迁与产业集聚相结合的原则,大力实施“退二进三”工程,鼓励和支持中心城区工业企业向城郊工业园区聚集,为第三产业腾出寸土寸金的发展空间。建好承接产业园区,支持服务东风公司驻区各专业厂扩产重组,逐步置换老厂区土地资源,重点发展科研设计、创意产业和总部经济。积极争取汉江路、公园路、广东路、车城路、车城西路、方山路等片区旧城改造,抓好商业网点规划布局,引进品牌房地产项目,打造一批特色街巷、专业市场和精品楼盘。结合车城西路拓宽改造,推进金星市场以及益民铜材、恒融公司原厂区整体连片开发。
  (三)实施“一统三分”战略,统筹城乡一体化发展
  培育壮大特色产业。大力发展现代农业,加快培育壮大蔬菜、林特花卉、畜禽水产、劳务经济四大特色产业。推进蔬菜设施化发展、产业化经营,建立蔬菜质量安全体系,提高蔬菜科技含量,打响张湾无公害蔬菜品牌。新建优质干鲜果、有机茶、花卉苗木等特色基地1800亩,改造升级6000亩,建成白马山、凤凰山万亩“武当道茶”生产基地。继续抓好“武当”有机猪场建设,加强动物重大疫病防控,加大土鸡散养、小龙虾套养推广力度。加快建设城乡一体的劳动力市场,力争劳务输出突破1.1万人。着力培育农业产业化龙头企业,加快发展农产品加工营销等农村二、三产业。鼓励创办、合办中介组织,新增农民专业合作社10个以上。
  改善农村基础条件。继续加强乡村路网建设,完成西(沟)叶(大)路硬化工程,启动南环路改造工程,新建通组公路30公里,完成20个招呼站、5个候车亭、1个五级客运站建设。抓好小型农田水利基本建设,实施库塘堰渠除险加固工程,积极推进黄龙库区坡改梯项目区综合治理试点工程。以“整村推进、片区开发”为抓手,以产业培植、环境整治为重点,启动实施新一轮扶贫开发规划,减少贫困人口3000人。加大新型适用农机具引进推广力度,加快推进农机化进程。抓好西沟乡省级新农村试点乡、柏林村省级新农村示范村项目建设。加快公路沿线村庄规划编制,实施“迁村腾地”工程,集约使用土地。建立完善长效机制,继续推进“美化环境、清洁家园”工程。
  做好移民安置工作。按照“一切为了移民、为了移民一切”的理念,扎实推进南水北调中线工程移民搬迁安置工作,积极争取一批水源区保护、水污染防治等配套项目。认真组织开展库区实物核查、移民身份确认和库区农村后靠移民“双向”对接工作,编制完善移民安置实施规划,完成黄龙、方滩两个移民集镇和8个移民集中安置点“三通一平”工程,启动黄方公路复建、旅游码头等工程,开发整理移民安置土地600亩。
  (四)强化城市建设管理,竭力打造宜居城区
  实施“城市建设管理年”活动。深入推进“三城联创”,围绕“第四届世界传统武术节”、“国家卫生城市”创建达标两大主题,全面开展城市环境专项整治行动。强化建筑市场管理,加强对城区主次干道、城乡结合部、新建拟建项目区周边的规划监察力度,杜绝违法建设、清除违章建筑。深入推进环卫体制改革,加强环境卫生网络体系和环卫员队伍建设,落实“门前三包”,扩大保洁范围,提高保洁质量。加强城区农贸市场建设管理,统一规划布局,实施以奖代补,新建、改造一批农贸市场,逐步实现“一社区一市场”格局。加强社区建设管理,完善社区服务功能,夯实城市管理基础。
  大力推进基础设施建设。重点推进“12345”工程,构建完善交通网络,即:全力服务十白高速公路建设,启动两条城市道路延伸工程(浙江路二期、北京路北出口),改造三条城市道路(车城西路、方山路、东环路),修建四条城市主干道(建设大道、发展大道、风神大道、汉江大道),推进十堰工业新区A园五纵五横交通路网建设。同时,积极支持服务湖北汽车工业学院本部扩建和科技学院建设,协调服务西部垃圾处理场、犟河污水处理厂建设,抓好重点项目占地拆迁安置小区建设,推进城区西部基础设施大建设、服务功能大提升。
  着力打造宜居宜业环境。大力推进道路硬化、路灯、保洁队伍、文体设施、安保网络、停车场等 “六进社区”活动,广泛开展各具特色的便民服务。加强城区风景林地管理,推进城市绿化,支持四方山植物园、牛头山森林公园建设。启动西郊公园、北京路山体公园和体育公园、凯旋广场、浙江路街头游园规划建设。深入开展“蓝天碧水净土”行动,狠抓节能减排工作,强化污水、噪声、油烟等专项治理。巩固退耕还林成果,抓好生态公益林建设,综合实施天然林保护、清洁能源、水土保持、小流域治理、水污染防治等工程。完成慧日表面处理中心建设。鼓励和引导发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态林业,加快发展低碳经济和循环经济。
  (五)大力推进改革创新,不断增强发展活力
  进一步深化各项改革。继续深化财政“四项改革”,全力培植新的税收增长点,不断提高公共财政保运转、保民生、保发展的能力。深化集体林权制度改革,建立现代林业产权制度。巩固完善牛场村集体资产产权制度创新成果,启动花果村试点工作。加强农村土地承包管理,开展农村土地承包纠纷仲裁工作,启动西沟乡农村土地流转平台建设。积极推进事业单位人事制度改革和绩效工资改革,全面推行聘用制,规范事业单位岗位设置管理。强化基本医疗保障制度建设,稳妥推进医药卫生体制改革。
  进一步扩大对外开放。充分发挥十堰工业新区、西城经济开发区、汉江工业物流园区、东风创业(孵化)工业园、万通工业园、汽车电子电器工业园、乡镇街办及区直各部门、驻外招商站等八大平台的作用,重点面向“珠三角”、“长三角”、“京津唐”三大区域,紧紧围绕汽车及零部件、现代物流、生态文化旅游、高新技术、节能环保等五大产业,政策激励与目标管理并举,全民招商与专班招商并重,千方百计招大商、招品牌商、招战略投资商,力争全年招商引资20亿元以上。积极参加西洽会、中博会、鄂港粤经贸洽谈会、“湖北台湾周”等活动,扩大区域、行业经济技术交流与合作。支持外贸出口企业创新技术、提升品牌、开拓市场,力争引进世纪安途进出口公司等大型外贸出口企业,扩大外贸出口规模。
  进一步优化发展环境。全面推行项目代办制、工作专班制、限时办结制、检查备案制、绿色通道制等服务机制,为各类市场主体和投资客商提供“全方位、零距离、快捷式”服务。整合土地资源,优先保证重大项目、重点企业和成长型中小企业急需用地。强化金融协调服务,支持汇成小额贷款公司扩大资本规模,着力引进股份制商业银行,拓宽企业融资渠道。加大资源性资产整合、转化力度,壮大投资公司资本实力,优化政府融投资平台。重手整治“三乱”,严禁“索拿卡要”,严肃查处扰乱、破坏经济发展环境的单位和个人。
  (六)高度关注民计民生,努力构建和谐张湾
  统筹发展社会事业。加快构建以企业为主体的科技创新体系,建立完善有利于人才成长的机制环境,着力造就富于创新的人才队伍。认真落实义务教育新机制,积极开展基础教育课程改革,稳步推进“校安工程”。大力发展文体事业,推进基层文化站、社区和农家书屋建设,配合做好“第四届世界传统武术节”筹办工作。进一步加强乡村、社区医疗卫生服务能力建设,推进公共卫生均等化;巩固新型农村合作医疗参合率。加快推进广播电视“村村通”工程,启动数字电视转换工作。贯彻落实更加积极的就业政策,进一步扩大就业。抓好个体私营经济组织和城镇灵活就业人员参保工作。完善城乡救助体系,健全最低生活保障、医疗救助、困难群众临时救助制度。做好老年人、残疾人工作。组织编纂张湾区地方志书。积极争取档案馆建设立项。开展第六次人口普查工作。加强计划生育依法管理和优质服务,完善利益导向机制。加强全民国防教育和“双拥”工作,推进国防动员和民兵预备役建设。
  全力维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的意识,深入推进“平安张湾”、“法治张湾”建设。完善应急管理机制,提高突发事件的快速反应和有效处置能力。建立责任倒查机制,最大限度减少不和谐因素。进一步完善社会治安综合治理防控体系,依法打击各类违法犯罪行为。坚持依法治区,做好法律援助、法律服务和矛盾纠纷调处工作。全面落实信访维稳工作制度,努力从源头上化解矛盾。加强价格监测和市场价格监管。依法管理宗教事务。强化安全生产主体责任,有效预防重特大事故发生。抓好防灾减灾救灾工作。
  办理落实十件实事。努力为人民群众办实事,是各级政府的应尽之责。今年,区政府将认真办好十件实事:(1)组织各类就业技能培训4800人,新增城镇就业2000人,帮助下岗失业人员再就业600人;发放创业小额担保贷款300万元,帮扶创业200人,带动就业1000人。(2)加大社会医疗救助力度,提高大病救助标准;对住院分娩的农村孕产妇每人补助300-500元。(3)推进被征地农民就业培训和社会保障试点工作。(4)新建沼气池1000口。(5)改造东风公司厂区及内街小巷道路6万平方米。(6)完成5个社区办公用房、所有社区“一站式”服务大厅和信息服务平台建设。(7)新开工经济适用房和廉租住房2万平方米,廉租房补贴范围扩大到1200户。(8)实施“校舍安全”工程,加固改造校舍5000平方米以上。(9)加大为困难群众和农民工办理法律援助案件工作力度。(10)推进“美化环境、清洁家园”工程,拆除乱搭滥建5000平方米、美化沿路建筑墙面10000平方米、实施无害化厕所改造500个以上,实现“三线十六点”户有垃圾桶、组有垃圾池、村有垃圾车、乡有垃圾场目标。
  三、进一步加强政府自身建设
  我们将按照“小政府、大服务”的要求,进一步深化“现代八型政府(机关)”创建活动,今年突出抓好“务实政府”建设。组织实施“行政效能提升年”活动,以“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高服务质量)为重点,全面提升政府执行力,努力建设有作为、负责任、重实效、人民满意的政府。
  (一)严格依法行政。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,推进政府决策科学化、民主化、制度化。进一步规范行政行为,坚持用制度管权、管事、管人。正确行使行政处罚自由裁量权,确保行政执法公开、公平、公正。大力推进政府信息公开,提高政务工作透明度和政府公信力。坚持问政于民、问需于民、问计于民,把广大群众的智慧和力量凝聚到加快区域性中心城市示范区建设上来。
  (二)转变政府职能。加强机构编制管理,有序推进新一轮政府机构改革。推动政府职能和管理向提供优质服务、创优发展环境、维护公平正义、强化社会管理和公共服务转变。定期研究分析经济运行状况,科学提出应对措施,及时解决改革发展中的突出问题。视群众呼声为第一信号、群众需要为第一追求、群众满意为第一标准,把更多精力投入到社会管理和公共服务上,着力解决好人民群众关注的重点难点热点问题。
  (三)提高行政效能。强化“马上就办”、“办就办好”的理念,讲求工作高标准、管理严要求、执行高效能。进一步规范行政许可事项,加强部门服务窗口建设,减少审批环节,压缩审批时限,简化业务流程,提高办事效率。继续坚持领导联点、部门联企、政务督查、行政问责、限时办结、过错追究、目标管理等有效制度,健全抓落实的领导机制和责任机制。加强责任体系建设,强化目标考核管理,充分发挥绩效评价的导向作用和激励约束作用。
  (四)改进工作作风。坚持出实招、办实事、求实效、重实绩,不推诿,不拖延,不懈怠,不折腾。大力倡导埋头苦干的“老黄牛”精神、勇于创新的“拓荒牛”精神、乐于奉献的“孺子牛”精神,培养形成“不讲条件、不找借口、不打折扣”的执行作风。严明工作纪律,做到有令必行、有禁必止,切实解决担当不够、节奏不快、落实不力等问题。进一步改进文风、会风,减少事务性活动,集中精力抓大事、解难事。大力推行“一线工作法”,调查研究在一线,靠前指挥在一线,埋头苦干在一线,问题解决在一线。
  (五)坚持廉洁从政。严格落实厉行节约各项规定,倡导勤俭办一切事情,节约办一切活动。认真落实“一岗双责”,进一步强化廉政建设。加强对政府部门的管理,强化审计、财政监督,完善工程招投标、政府采购和专项资金审计、工作效能评价等制度,坚决纠正部门和行业不正之风,严肃查处各类违法违纪案件,以良好的政纪政风取信于民。
  各位代表,科学编制“十二五”规划,是事关张湾未来发展的一项重要工作,也是全区人民普遍关注的一件大事。我们将深入调查研究,积极问策纳言,以打造区域性中心城市示范区为总揽,高质量、高标准编制“十二五”规划,力争更多的项目纳入省、市级规划,绘制张湾未来发展的宏伟蓝图。
  各位代表!困难和挑战考验着我们,机遇和期待召唤着我们,责任和使命激励着我们。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,同心同德,奋力拼搏,创新实干,勇于担当,为加速张湾新一轮大发展、打造区域性中心城市示范区而努力奋斗!
 

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