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2011年政府工作报告

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2012-03-06 来源:|0

    --2011年1月5日在张湾区
第七届人民代表大会第五次会议上

  张湾区人民政府区长  朱  芳

  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《张湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

  一、“十一五”时期经济社会发展回顾

  “十一五”时期是极不平凡的五年,是张湾发展困难最多、挑战最大、任务最重的五年,也是全区上下人心最齐、干劲最足、合力最强的五年,更是张湾历史上发展最快、变化最大、成效最好的五年。面对发展空间严重不足、基础设施建设滞后、“两东”总部相继外迁、金融危机深度影响等严峻形势,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下以科学发展观为指导,在应对挑战中抢抓机遇,在改革创新中破解难题,开创了新一轮大开发、大建设、大发展的新格局,“十一五”规划各项目标全面超额完成,先后荣获“全国科技进步先进区”、“中国无公害果菜科技示范区”、“全省汽车及零部件产业集群区”、“全省对外开放先进区”、“全市项目建设特别贡献奖”等荣誉称号。
  (一)经济实力大幅提升
  五年来,区域经济从低谷崛起,再次跨入十堰第一方阵。2010年,预计全区生产总值67亿元,是2005年的3.4倍,年均递增27.6%;地方一般预算收入1.43亿元,是2005年的2.3倍,年均递增18.9%;全社会固定资产投资45亿元,是2005年的9.4倍,年均递增56.6%。
  工业经济强劲发展。东风商用车动力总成、湖北三环、东风征梦、东风神宇、十堰安远等重大项目全面推进,以汽车产业为主导的工业经济实现了历史性突破。规模企业由39家增加到169家,“双亿工程”企业发展到17家,高新技术企业达到22家。2010年,预计全区工业总产值168亿元,是2005年的4.9倍,年均递增37.6%。
  第三产业快速发展。成功举办2009中国?十堰(张湾)汽车文化节等系列活动。六堰至张湾商贸业日益繁荣。生态文化旅游业初具规模。2010年,预计全区第三产业增加值16.8亿元,是2005年的2.4倍,年均递增19%;社会消费品零售总额52亿元,年均递增20.4%;饮食服务业营业额31亿元,年均递增28.5%;旅游业综合收入29.28亿元,年均递增29.7%。
  农村经济稳步发展。蔬菜、林特花卉、畜禽水产、劳务经济“四大亿元工程”基本建成。培育省、市级农业产业化龙头企业4家,发展农村经济合作组织28个。争取省市扶贫项目497个、资金2200余万元,减少贫困人口9000人。2010年,预计全区农村经济总收入9亿元,年均递增6.7%;农民人均纯收入4060元,比“十五”末净增869元。
  (二)区域发展全面激活
  发展空间大幅拓展。以“六大板块”为核心,累计开发整理土地1.25万亩。十堰工业新区A园平整土地7000亩,水电路全面开通,入驻企业38家;B园、C园新万亩山地整理启动实施。西城高新技术园区初具规模,天龙汽车电子电器工业园一期投产见效。汉江工业物流园聚集物流企业60多家,被列为全省18个现代物流示范园区创建单位。湖北三环工业园一期开工建设。东风创业(孵化)工业园平整土地近500亩。“退二进三”有序推进,腾出中心城区商业用地400多亩。
  交通建设突飞猛进。累计争取上级投资、招商引资5亿多元,新建城市道路37.5公里。凯旋大道、浙江路、捷达路、凯迪拉克大街、建设大道一期相继贯通,西城路、方山路综合改造交付使用。东环路、风神大道开工建设,发展大道即将启动。十漫高速、襄渝铁路复线如期竣工,十白高速全线开工。高速贯全区、三路连东西、四道接南北的大交通格局基本形成。
  发展环境明显优化。制定出台《关于加快新一轮经济大发展的决定》,每年安排600万元奖励和扶持资金,建立了100万元新能源汽车发展专项基金。深入推进“现代八型政府(机关)”创建活动,全面推行了全程代理制、工作专班制、限时办结制、检查备案制、绿色通道制等服务机制。五年来,全社会固定资产投资累计达到90亿元,是“十五”时期的5.3倍。
  (三)改革开放成效显著
  各项改革深入推进。新一轮政府机构改革全面到位,事业单位聘任制用人机制基本建立。财政“四项改革”进一步深化。农村综合配套改革不断完善。集体林权制度改革基本完成。农村土地流转、集体资产产权制度改革创新试点进展顺利。教师绩效工资改革、医药卫生体制改革全面铺开。在全市各县市区率先组建了政府融资平台-工业园区投资公司。全省首家纯民营资本投资、全市第一家小额贷款公司试点-汇成公司注册资金增加到5000万元。
  对外开放步伐加快。建立完善招商引资激励机制,组建三个驻外招商工作站,积极参加各类经贸洽谈、推介会,构建了全民招商、专班招商、以商招商的良好格局。五年来,累计引进区外境内项目资金60亿元,利用外资5212万美元,分别是“十五”时期的4.5倍和3.8倍。全区进出口企业发展到65家,2010年实现外贸出口5600万美元,年均递增50.5%。
  (四)城乡面貌明显改观
  城市建设管理全面加强。扎实推进“三城联创”,构建完善环卫管理长效机制,综合实施城市环境整治工程,改造城市内街小巷、集镇道路45条15万平方米,治理河道5条17.8公里,创建“十进社区”示范点10个,市容环境大为改观。蓝山郡山体公园投入使用,北京路体育公园、凯旋广场启动建设,西郊公园完成规划设计。夯实城市管理基础,完成了32个社区办公用房、24个社区“一站式”服务大厅建设。
  乡村基础设施不断完善。累计完成乡村公路建设556.9公里。解决了2.25万农民饮水不安全问题。西沟乡省级新农村试点乡建设进展顺利,柏林村成为全省新农村建设示范村。“美化环境、清洁家园”活动显现成效,犟河柏林叶家湾段综合整治成为亮点。移民内安、黄方公路复建工程全面启动,重点项目拆迁集中安置区建设有序推进。
  生态环境建设力度加大。实施退耕还林5.3万亩、封山育林25万亩,森林覆盖率达65%。建成55家企业污水处理系统;关停黄姜、电镀等污染企业20家。全区固体废物综合利用率达到87%以上。神定河污水处理厂二期建设完工,天然气项目、西部垃圾处理场、犟河污水处理厂、慧日化学表面处理中心建设进展顺利。土地资源得到有效保护。新建沼气池4000口。
  (五)和谐张湾日益显现
  社会事业全面发展。累计完成科技攻关项目137个,争取科技创新基金3000余万元,申报专利466项。义务教育新机制全面落实,“普九”债务全面化解,中、高考成绩连年攀升。整建甲级村卫生室67个,新型农村合作医疗持续全覆盖。荣获第三届、第四届世界传统武术节“突出贡献奖”。公路沿线村组有线电视信号实现全覆盖。第二次经济普查、第六次人口普查圆满完成。人口自然增长率控制在7‰以内,符合政策生育率稳定在92%以上。实施就业技能培训2.45万人次,城镇新增就业1.54万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老、失业保险新增参保8480人。被征地农民就业培训和社会保障试点顺利推进。城乡困难群众救助体系进一步完善,累计发放城乡低保金1.55亿元。完成经济适用房和廉租住房建设8.3万平方米;改造农村危倒房1883户。
  城乡社会和谐稳定。深入开展“百队千人进万家”、“四访促和谐”、“五讲教育”精神惠民等活动,信访总量、越级赴市上访量、重信重访量逐年下降。妥善化解32家改制企业遗留问题。累计为社会弱势群体办理法律援助案件530件。实施社会治安综合治理“百千万”工程,推广“警铃入户”技防工程,依法处置群体性事件,连续3年荣获全市“社会治安综合治理优胜责任区”称号。强化安全生产监督管理,连续4年荣获全市“安全生产优秀区”称号。
  民主法制建设加强。区政府自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议594件、政协委员提案379件,办复率100%。“五五”普法圆满完成,荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。政务公开更加规范,基层民主得到完善。认真落实党风廉政建设责任制,加大了审计监督和大案要案查处力度。加强国防教育和民兵预备役建设,拥军优抚安置政策全面落实。
  在全区经济社会发展中,服务南水北调、外事侨务、民族宗教、对台、老龄、档案、史志、残联、妇女儿童、语言文字等方面工作都取得了新成绩。
  刚刚过去的2010年,全区上下以区域性中心城市示范区建设为总揽,以“经济发展效益年”、“城市建设管理年”、“行政效能提升年”为载体,以“二三工作法”为抓手,以重点项目建设为支撑,奋力加快区域经济社会发展,圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项任务。预计全区生产总值比上年增长27.5%,工业总产值增长39.5%,第三产业增加值增长6.1%,地方一般预算收入增长22.5%,固定资产投资增长89%,社会消费品零售总额增长23.6%,建安业产值增长35.9%,农民人均纯收入净增378元。
  各位代表!努力为人民群众办实事、解难事,是政府义不容辞的责任。五年来,区政府坚持以民为本、民生为重,每年办理落实“十件实事”, 让人民群众共享了改革发展成果。
  各位代表!“十一五”时期,张湾走过的历程充满艰辛,取得的成绩来之不易,发展的成就振奋人心,奠定的基础影响深远。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协以及社会各界鼎力支持的结果,是全区人民团结战斗、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向离退休老同志,向所有关心、支持张湾发展的同志们、朋友们,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
  各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,我区经济社会发展中还面临一些矛盾和问题。主要是:经济基础还不够稳固,支撑发展的内生动力不强;结构调整任重道远,第三产业发展潜力亟待挖掘;城乡二元结构矛盾突出,农民增收渠道不宽;节能减排、社会管理和民生保障任务更趋繁重;重点项目建设中资金筹措、拆迁安置和维护稳定压力较大;少数干部工作作风、能力素质有待进一步提高。我们将倍加重视前进中的困难与问题,倍加努力改进政府工作,不断开创张湾改革发展的新局面。

  二、“十二五”时期基本思路和主要任务
  “十二五”时期是张湾厚积薄发、释放能量、跨越发展的黄金机遇期,是调整经济结构、转变发展方式、构建现代产业体系的攻坚期,是实施二次创业、打造西部现代新车城、全面建设区域性中心城市示范区的关键期。站在新的历史起点上,张湾经济社会发展面临诸多良好机遇和有利条件:国家实施促进中部地区崛起战略、新一轮西部大开发、丹江口库区及上游经济社会发展以及水污染防治和水土保持两个《规划》,湖北省全面实施“两圈一带”战略,十堰科学布局“一城两带”、强力打造“百万量级汽车城”、加快建设区域性中心城市,东风公司实施“863振兴计划”,东风商用车“五大板块”扩能等一批重特大项目相继启动、十堰工业新区等“六大园区”一批重大产业项目相继投产、十白高速等一批重大基础设施项目相继开工,将为张湾跨越式发展提供强力支撑。特别是区委、区政府提出的657平方公里张湾“全域谋划”深入人心,35万张湾人民在改革发展实践中创造的“张湾精神”激励人心,将为张湾“二次创业”提供强大精神动力。我们要抢抓历史机遇,坚持“第一要务”加快发展,坚持转变方式转型发展,坚持保护生态可持续发展,坚持统筹城乡协调发展,坚持以人为本和谐发展,坚持改革开放创新发展,奋力开创张湾“二次创业”新局面。
  “十二五”时期张湾经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放、体制机制创新为动力,以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点,大力实施“工业强区、三产活区、科教兴区、生态立区”战略,强力开发西部、改造提升中部、乘势发展东部、统筹建设城乡结合部,全域谋划、“二次创业”,打造西部现代新车城,全面建设区域性中心城市示范区。
  奋斗目标是:到2015年,全区生产总值达到500亿元(可比口径260亿元,年均递增31%);财政收入达到50亿元(地方一般预算收入5亿元,年均递增29%);全社会固定资产投资(累计)突破1000亿元(可比口径800亿元,年均递增35%);工业总产值达到1500亿元(可比口径700亿元,年均递增33%),其中汽车产业总产值达到1000亿元;第三产业增加值达到58亿元,年均递增28%;社会消费品零售总额达到190亿元,年均递增29.5%;农民人均纯收入达到7000元,年均递增12%;招商引资、利用外资年均递增15%,外贸出口年均递增16%;高新技术产业增加值占GDP比重达到15%;单位生产总值能耗、二氧化碳排放量等控制在市定目标以内。
  主要任务是:打造西部现代新车城,全面建设区域性中心城市“八大示范区”(即:汽车产业集群示范区、区域性现代服务业示范区、城乡一体化示范区、国家级生态经济示范区、国家级汽车文化旅游示范区、对外开放示范区、安定和谐宜居宜业示范区、“小政府、大服务”示范区)。
  围绕上述思路、目标和任务,重点抓好六个方面工作:
  (一)构建现代汽车工业体系,再造一个新东风
  打造国际卡车之都。抢抓十堰建设“百万量级汽车城”机遇,全力服务东风公司“863振兴计划”实施,不断壮大汽车及零部件产业集群。力争到2015年,辖区实现整车产能60万辆,零部件80万辆份,产值过亿元汽配企业130家以上,汽车工业产值突破1000亿元,把张湾打造成国际卡车之都核心区和汽车零部件生产集散中心,再造一个新东风。
  加快产业优化升级。按照做大整车、做强总成、做精零部件的发展方向,鼓励和支持发展商用车、专用车、乘用车、新能源汽车等整车,强力发展发动机、变速箱、车身、车架、底盘等总成,大力发展汽车轮胎、汽车电子电器、汽车装备制造、汽车模具、汽车铸件等关键零部件及相关产品。引进、培育新能源汽车整车项目,加大电池、电控、电机等核心技术研发力度,完善加气站、充电站等基础设施,力争“十二五”末新能源汽车突破3万辆。
  构建优势发展平台。加快十堰工业新区开发建设,构建以动力总成、整车、新能源汽车为主体的汽车工业新城。拓展西城经济开发区发展空间,以汽车电子电器、汽车装备制造、汽车关键零部件为重点,形成“一区多园”发展格局。支持湖北三环工业园区做大做强,统筹推进周边安远、万通、方鼎、沃尔工业园建设,将该区域建成15-20万辆专用车生产基地。加快推进东风创业(孵化)、学世工贸、国瑞工贸、皓凡、合威等特色专业园建设,增强汽车产业集聚功能。
  (二)大力发展现代服务业,培植经济新亮点
  打造现代商贸物流集散区。以建设“百亿元物流园”为目标,把汉江工业物流园区打造成服务十堰及周边地区,面向陕、豫、川、渝地区,辐射全国的综合物流示范园区。以建设“百亿元商务区”为核心,将六堰至张湾打造成以现代金融、电子信息、商贸、餐饮、总部经济、中介服务等为主的中央商务区。以张湾总部经济、六堰金融服务、红卫文化教育服务、花果新型工业服务“四大商圈”为载体,打造鄂西北最大商贸中心。
  构建生态文化旅游度假区。借助“中国卡车之都”品牌优势,深度挖掘汽车文化内涵,抢抓湖北构建鄂西生态文化旅游圈、十堰打造山水一体国际旅游胜地战略机遇,加快推进“一条长廊、两座场馆、三条街区、四个标志”建设,塑造张湾独特的汽车城形象和汽车文化品牌。整合城郊特色旅游资源,加快旅游景区景点建设,构建大西沟-柏林白马山-黄龙水库-方滩堵河“城西生态文化旅游圈”。
  培育城市新兴服务产业区。大力实施“退二进三”工程,鼓励和支持中心城区工业企业向工业园区聚集,整合中心城区土地资源,兴建一批城市综合体,培育发展金融保险、电子信息、中介咨询、社区服务、创意产业等新业态。支持东风公司驻区各专业厂扩产重组,连片开发老厂区土地资源,发展科研设计、总部经济和会展经济。依托十堰工业新区建设,加快发展生产性服务业。
  (三)推进城乡一体化发展,构建和谐新农村
  加快发展现代农业。大力发展蔬菜、林特果茶、畜禽水产、劳务经济“四大”特色产业,打造无公害蔬菜、优质干鲜果、有机茶叶、苗木花卉、特色养殖、库区综合开发等产业片区。新发展蔬菜基地5000亩,改造提升8000亩,新建蔬菜大棚3000亩。以建设养殖小区、培植养殖大户为重点,打造“百万只家禽、十万头猪”养殖基地。实施天然林、生态公益林管护30万亩,改造升级干鲜果基地3万亩,建成西沟乡、凤凰山、白马山万亩“武当道茶”生产基地。加大无公害、绿色、有机食品认证力度,打造一批国家级品牌。
  拓宽农民增收渠道。认真落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、家电下乡补贴、农机购置补贴等政策。加大农村劳动力职业技能培训、集中向外输送和维权服务力度,提升劳务经济发展水平。深入推进新阶段扶贫开发,基本消除贫困人口。大力发展农业产业化龙头企业、农村专业合作组织,加快发展农村二、三产业,培植农民增收长效财源。
  加快推进城镇化进程。深入实施“一统三分”战略,推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”。启动新一轮新农村试点建设。加快城郊农民、库区移民向市民转变,让农民享受城市生活。加强农村交通、水利等基础设施建设,确保群众出行畅通、饮水安全。加快新集镇建设步伐,打造花果、西城、柏林、黄龙十公里新街区。
  (四)加强基础设施建设,拓展城市新空间
  构建立体交通网络。全力推进“123456”工程,建成一条高速公路(十白高速),打通两条城市外环线(东环路、三峡路),修建三条城市主干道(建设大道、发展大道、风神大道),完善四条城市内连线(中岳路、北京北路连接线、浙江路二期延长线、飞机场连接线),疏通五条物流快速通道(东风公司四O厂至四三厂、发展大道至东环路、发展大道至广西路、广东路至汉江路、十堰工业新区至十白高速连接线),改造升级六条城市道路(车城西路、郧阳路、广东路、大岭路、镜潭路、湖南路),构筑内联外畅、便捷高效的交通运输网络。
  全面拓展城市空间。依托十白高速、建设大道、发展大道、风神大道建设,推进城区向西拓展。抢抓十堰城区与郧县“市、县对接”战略机遇,加快东环路、凯旋大道、发展大道、北京北路、郧阳路互联互通,推进城区向北拓展。加快浙江路沿线商住区开发,延长浙江路二期,依托湖北三环专用车产业基地建设,推进城区向东拓展。争取尽早启动三峡路建设,打通花果片区与十堰火车站物流通道,推进城区向南拓展。实施“新万亩山地整理项目”,再平整土地3万亩。力争到2015年,拓展城市发展空间30-40平方公里,把张湾建设成为城市面积60平方公里、容纳人口60万人、汽车产能60万辆的西部现代新车城。
  (五)加大改革创新力度,彰显发展新活力
  综合推进各项改革。深化财政“四项改革”,构建完善公共财政体系,增强保民生、保运转、保发展的能力。创新金融信用环境,健全金融服务体系,规范政府融资,引导民间融资。巩固农村各项改革,依法推进农村土地有序流转,加快“城中村”、“城郊村”、“园中村”集体资产产权制度改革创新。积极稳妥推进事业单位分类改革,扩大社会管理和公共服务的参与面。构建完善科技创新体系,增强自主创新能力。建全完善有利于人才成长的体制机制,造就富于创新的人才队伍。
  提高对外开放水平。大力实施开放先导战略,坚持“走出去”与“引进来”相结合,打造开放型经济活跃区。依托资源优势和产业基础,创新招商方式,引进战略投资商,承接境外和发达地区产业转移,不断提升招商引资、利用外资规模和水平。建立汽车及零部件出口基地,鼓励和支持外贸出口企业创新技术、提升品牌、开拓市场,扩大外贸出口规模。加大上市后备企业培育力度,力争实现1-2家企业成功上市。
  (六)切实保障和改善民生,创造幸福新生活
  推进社会事业全面进步。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,合理配置公共教育资源,不断改善办学条件,促进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革,加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,切实解决群众“看病难、看病贵”问题。加快发展公共文化服务和文化产业,推进文化大发展大繁荣,提升张湾文化软实力。实施广播电视“户户通”工程。全面做好人口和计生工作,促进人口长期均衡发展。加强和改进社会管理,逐步加大财政对村、社区的支持力度,健全基层管理和服务体系,提高危机管理和抗风险能力。
  提高人民生活水平和质量。实施更加积极的就业政策,建立城乡一体的劳动力市场,千方百计扩大就业。大力提高城乡居民收入水平,建立各类群体收入稳定增长机制。坚持“广覆盖、多层次、可持续”方针,健全完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障网络体系。扩大城乡低保范围,让人民群众享受到更多的实惠。加大住房保障力度,加快经济适用房和廉租房建设。抓好库区移民、重点项目拆迁安置工作,妥善解决被征地农民就业培训和社会保障问题。
  打造宜居宜业新城区。扎实推进“三城联创”、“清洁家园”活动,美化城市居住环境,提高市民文明素质。加强生态文明建设,加快构建“两型社会”。大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济,实施工业点源、农业面源污染治理,集约节约利用土地。推进依法治区,建设“法治张湾”。加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动,打造“平安张湾”。建立社会稳定风险评估机制,完善公共安全监测预警和应急救援体系,强化安全生产、食品药品监管,维护社会和谐稳定。
  各位代表!全面完成“十二五”规划目标任务,对政府工作提出了更高标准、更高要求。我们将按照“小政府、大服务”的要求,进一步转变政府职能,优化政府结构,推进政务公开,强化行政问责,推进科学施政、依法行政。进一步深化“现代八型政府(机关)”创建活动,健全科学、民主、依法决策机制,完善政府绩效评估制度,强化目标考核管理,全面落实“一岗双责”,推进高效理政、廉洁从政。进一步提高政府公信力和执行力,以务实的作风推进落实,以发展的成果取信于民,努力建设有作为、负责任、重实效、人民满意的政府。
  各位代表!千里之行,始于足下。只要我们坚持“全域谋划”不松懈,坚定“二次创业”不动摇,弘扬“张湾精神”不退缩,经过5-10年的创业发展,张湾基础设施将更加完善,产业体系将更加先进,城市空间将更加广阔,服务功能将更加完备,生态环境将更加优美,城乡社会将更加和谐,一座西部现代新车城将展现在全区人民面前!
  三、扎实做好“十二五”开局之年各项工作
  2011年是“十二五”开局之年。全面完成“十二五”规划,今年起好头、开好局至关重要。做好今年的工作,我们既要看到国家实施稳健、审慎的政策导向,宏观环境可能趋紧的趋势;更要看到国家继续扩大内需特别是消费需求,深入实施促进中部地区崛起战略,省、市全面推进“两圈一带”、“一城两带”建设,张湾将面临更多的发展机遇;还要看到经过近几年“打基础、管长远”,制约张湾发展的空间不足、交通不畅“两大瓶颈”成功破解,一大批重点项目加快推进、逐渐发力,蓄积的能量正在释放,张湾已经具备了跨越式发展的基础和条件。我们必须抢抓机遇,乘势而上,按照“能快则快、又好又快”的要求,奋力实现“十二五”良好开局。
  今年经济社会发展主要预期目标是:按可比口径,全区生产总值达到81亿元,增长20%;工业总产值达到223亿元,增长33%;第三产业增加值达到19.3亿元,增长15%;地方一般预算收入达到1.71亿元,增长20%;固定资产投资达到67.5亿元,增长50%;社会消费品零售总额达到64亿元,增长23%;农民人均纯收入达到4540元,增长12%;城镇登记失业率、居民消费价格总指数、人口自然增长率、万元GDP综合能耗、主要污染物排放量、亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在市定目标以内。
  我们将紧紧围绕“十二五”规划部署的“三大目标”(新增整车产能30万辆、新增建成区面积30平方公里、新增人口30万人),突出当前“五大任务”(基础设施大建设、构建优势大平台、培育提升大产业、深入推进大开放、城市环境大改造),全力做好“六件大事”(全省县域经济工作会议筹备、库区移民及重点项目拆迁安置、第二届汽车文化节、城市管理治乱行动、区乡村换届、社会稳定)。重点抓好七个方面工作:
  (一)以汽车产业为主导,增强工业核心竞争力
  壮大汽车产业集群。尽善尽美服务东风,支持东风公司十堰基地驻区各大板块振兴发展。强力服务“61行动计划”,加快东风商用车“五大板块”扩能项目进度,确保动力总成项目3月份供地建厂房,东风零部件、东风实业、东风装备、东风特种商用车扩能项目如期开工。加快“20万辆整车”项目建设,确保湖北三环专汽10万辆整车一期扩能、东风征梦3万辆专用车、十堰安远3万辆专用车二期项目建成投产,东风神宇5万辆整车项目开工,力争辖域整车产能突破30万辆。支持湖北永土科技8000辆纯电动环卫车项目建设,力争再引进1-2家新能源汽车项目。加快整合辖域汽车零部件产业资源,支持关键零部件、汽车轮胎、汽车电子电器、汽车装备制造、汽车模具等产业发展壮大。
  调整优化工业结构。加快发展冶金、轻工、化工产业,支持双星东风轮胎、福堰钢铁、益民铜材、金鼎纺织、万润工贸等企业扩能改造。积极发展高新技术产业,培育发展创新型、集约型、生态型、环保型新兴产业,加速淘汰落后产能。大力培育有品牌、有标准、有市场的骨干企业,力争产值过10亿元企业突破10家,“双亿工程”企业达到25家,新增规模企业30家、高新技术企业5家、创新型企业8家以上。鼓励企业争创名牌产品,开拓国际市场,提高工业经济外向度。实施企业上市引导工程,着力培育3-5家上市后备企业。
  加快工业园区建设。完成十堰工业新区B园7000亩土地整理,确保A园入驻项目建成投产30个以上。启动湖北三环工业园二期土地整理。加快东风创业(孵化)工业园、天龙汽车电子电器工业园二期等专业园建设,力争启动轻工、化工工业园区建设。全力推进“五月行动计划”,竣工投产、主体完工、启动建设一批重点项目,高标准整治沿线环境,确保全省县域经济工作会议各项筹备工作体现一流水平,展示张湾形象。
  (二)以现代服务业为重点,挖掘第三产业发展潜力
  加快发展商贸物流业。编制完善汉江工业物流园区6平方公里核心区规划,完成凯旋大道周边2000亩土地开发整理,启动伟嘉城市生活广场、红星美凯龙家俱生活馆、茂德五金建材、鄂西北冷链物流中心、汽车交易中心、生物医药物流中心等项目建设,确保云燕农博园建成投产。统筹谋划东环路沿线产业布局,规划发展大宗商品集散区。大力推进中商华宇六堰商业中心项目建设,积极培育六堰金融服务商圈、张湾总部经济商圈,提升完善公园路电子信息特色街服务功能,着力打造六堰至张湾中央商务区。加快实施“退二进三”工程,积极争取“旧城改造”项目,抓好商业网点规划布局,推进汉江路、广东路、车城路、车城西路、方山路、花果路等周边连片开发,培育一批特色街区、专业市场。
  突破性发展特色旅游业。积极争取鄂西生态文化旅游圈政策扶持,围绕“三区三线”发展思路,整合全域旅游资源,加快景区景点建设,完善配套服务设施,强力推介“汽车文化、城郊生态、城市休闲”3条一日游精品线路,力争旅游业综合收入突破35亿元。挖掘“中国卡车之都”文化内涵,开发汽车文化产品,启动汽车主题公园、汽车文化广场、汽车景观大道建设,筹办第二届中国?十堰(张湾)汽车文化旅游节,提升张湾汽车文化旅游知名度。加快白马山游客接待中心、黄龙旅游度假区、大西沟生态旅游区、花果百龙潭旅游区建设步伐,完成方山至百龙潭旅游公路建设。
  (三)以城乡一体为路径,改善农村生产生活条件
  培育壮大特色产业。实施蔬菜扩面1000亩,新建蔬菜科技示范观光园100亩,加快黄龙千亩高标准设施蔬菜基地、鄂西北蔬菜育苗中心建设。加强动物重大疫病防控,推进武当有机猪规模化生产,培育万只土鸡养殖村20个、千只土鸡养殖大户200户以上。新发展林果花卉基地1000亩,新建、改造有机茶园2000亩。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”培训,力争劳务输出突破1.1万人。促进农村土地流转和闲置资源开发利用,启动3个“城中村”集体资产产权制度改革创新试点,壮大集体经济。新增农民专业合作社5个以上。
  改善农村基础条件。加快推进西沟乡省级新农村试点乡建设,调整全区新农村试点范围,广泛开展“清洁家园、美化环境”工程。完成西叶路、白岳路改造,争取启动南环路改扩建工程,养护公路530公里。开展第一次水利普查,完成病险水库除险加固1-2座,实施西沟河生态综合治理工程。加大新型适用农机具引进推广力度。编制完善新集镇以及公路沿线村庄规划,推进“迁村腾地”试点8-10个。坚持“整村推进、片区开发”相结合,加大开发式扶贫力度,减少贫困人口2000人。
  做好移民安置工作。全力推进2个移民集镇和4个集中安置区规划建设,做好移民生产用地整理、移民搬迁组织实施工作,确保9月底全面完成后靠移民安置任务。加强移民资金监管和工程质量安全监督,加快推进黄方公路、黄马路、黄东路、方滩综合码头、黄龙旅游码头、方滩集镇护堤等建设项目。全面落实大中型水库移民后期扶持政策。
  (四)以宜居宜业为目标,强化城市建设管理
  加快基础设施建设。完成建设大道二期工程,高标准打造城区西部迎宾景观大道。加快十白高速、东环路、风神大道建设,启动发展大道、中岳路、郧阳路、北京北路连接线建设,改造公园路人行道。争取尽早启动车城西路、镜潭路、湖南路拓宽改造。全力服务天然气项目建设。实施10条内街小巷亮化工程,完成5万平方米破损路面改造。完成凯旋广场建设。加快重点项目拆迁安置区规划建设,打造4-5个示范小区。
  提升城市管理水平。深入推进“三城联创”,全面落实环卫保洁、“门前三包”责任制,大力推进“十进社区”、“文明社区”、“绿色社区”创建活动,综合实施“城中村”、“城郊村”、城市老旧小区、城乡结合部环境整治。加强建筑市场管理,强化建设、规划、国土等部门以及街办、社区监管责任,实施“拆违治乱”专项行动,严查违法建设,治理乱搭滥建。抓好城区农贸市场建设管理,清理取缔“马路市场”。加强物业管理,改善居民生活环境。
  推进生态文明建设。强化生态环保宣传教育,深入开展绿色创建活动,推进污水、噪声、油烟专项整治。高度重视节能减排,建立低碳经济、循环经济试点,严厉打击环境违法行为。严格实行招商项目环保准入制度,坚决杜绝高污染、高能耗企业入驻。建成西郊垃圾处理场、犟河污水处理厂、慧日表面处理中心。启动南水北调中线工程“水专项”示范工程。完成长防林工程建设3万亩,实施生态公益林保护25万亩。
  (五)以扩大开放为先导,提升招商引资质量
  加大招商选资力度。加强招商项目筛选、论证和包装,积极参加各类经贸洽谈、项目推介活动,扩大招商引资视野,加快引进重大项目,以项目建设促进集群集聚发展和产业优化升级。调整招商引资思路,力争引进汽车及零部件、现代物流、生态旅游、高新技术、节能环保等投资过亿元重大项目15个以上。强化招商项目跟踪服务,提高合同履约率、资金到位率和项目开工率,力争招商引资到位资金突破35亿元、利用外资突破2500万美元。大力引进、扶持、培育外贸出口企业,新增外贸出口企业8-10家,确保外贸出口突破7000万美元。
  不断创优投资环境。坚持“一个重点项目、一名领导牵头、一个专班负责、一笔经费、一抓到底”的服务机制,及时妥善解决项目建设中的矛盾和问题。推进金融信用环境建设,健全多元化投融资机制,做好小额贷款公司改制村镇银行筹备工作,拓宽项目建设和企业融资渠道。规范政府融资平台建设,提升工业园区投资公司投融资能力。进一步规范行政执法,杜绝乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派“四乱”行为。
  (六)以和谐发展为根本,提高公共服务水平
  统筹发展社会事业。申报立项科技项目8个、研发新产品20个、申请专利100件以上。实施义务教育学校标准化建设、学前教育三年行动计划,全面推进“校安工程”,打造义务教育均衡发展省级试点区。深化医药卫生体制改革,推进基本医疗保障制度建设,落实国家基本药物制度,提高基本公共卫生服务能力。加快社区文体活动中心、农村农民健身工程建设,举办张湾区第五届运动会,承办十堰市第三届社区运动会。做好有线数字电视整体转换工作。养老、失业保险参保达到2.45万人。健全完善临时救助、医疗救助制度,提高五保供养、城乡低保水平。启动“六五”普法。加快人口服务管理体制改革。完成2个街道社区服务中心、20个社区服务站建设。加强全民国防教育和“双拥”工作,推进国防动员和民兵预备役建设。编纂首届地方志书。
  全力维护社会稳定。高度重视物价稳控工作,强化物价监测、市场监管,保障市场价格总水平基本稳定。推进社会管理创新,加大矛盾纠纷排查化解力度,切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化安全生产主体责任,完善安全生产、职业健康监管体系,有效防范重特大安全事故发生。深入推进“平安张湾”建设,健全突发事件应急处置机制,完善社会治安综合治理防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,提高人民群众安全感。
  (七)以改善民生为核心,扎实办好十件实事
  以民为本、执政为民,建设人民满意政府,是我们的责任和追求。在这里,我代表区人民政府郑重承诺,今年我们将继续办好城乡群众普遍关心的十件实事。(1)加大100个村、社区工作经费支持力度。(2)综合改造5个“城中村”和城市老旧小区。(3)组织各类就业培训4500人,发放创业小额贷款300万元,帮扶创业200人,带动就业1000人,办理被征地农民养老保险300人。(4)解决农村5000人饮水不安全问题。(5)实施新型农村合作医疗“一卡通”工程,对60周岁以上老年人实行“新农合”免费参保。(6)新建10个农村村级综合服务社。(7)新开工经济适用房和廉租住房5万平方米,廉租房补贴范围扩大到1400户。(8)实施“校舍安全”工程,加固改造校舍5000平方米以上。(9)新建、改扩建5个集贸市场。(10)加大为困难群众和农民工办理法律援助案件工作力度。
  各位代表!编制完善全域发展规划,是“十二五”开局之年的一项重要工作。今年,我们将组建工作专班,深入调查研究,摸清辖域各产业、各行业、各领域资源现状和未来发展趋势,高起点、高标准编制张湾全域空间发展、产业布局、功能分区、城市建设规划,着力打破“政企分治”、“城乡分割”体制机制,为“二次创业”开辟新空间、搭建新平台。
  各位代表!张湾正处在二次创业、跨越发展的关键时期,人民期待召唤着我们,宏伟蓝图激励着我们。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,先行先试,勇于担当,奋力拼搏,为打造西部现代新车城、全面建设区域性中心城市示范区而不懈奋斗!

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