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2012年政府工作报告

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2012-03-06 来源:|0

   --2011年11月21日在张湾区第八届

  人民代表大会第一次会议上

  张湾区人民政府区长  朱  芳
 

  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
  一、过去五年政府工作的回顾
  区七届人大一次会议以来的五年,是张湾发展史上极不平凡的五年。面对发展空间严重不足、基础设施建设滞后、“两东”总部①相继外迁、金融危机深度影响等严峻挑战,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区人民深入贯彻落实科学发展观,解放思想,克难攻坚,众志成城,超额完成了区七届人大历次会议和“十一五”规划各项目标任务,开创了张湾新一轮大开发、大建设、大发展的崭新局面,先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国法治创建先进单位”、“中国无公害果菜科技示范区”、“全省汽车及零部件产业集群区”、“全省对外开放先进区”、“省级文明城区”、“全市项目建设特别贡献奖”、“全市目标考核先进区”等荣誉称号。
  --区域经济快速壮大,综合实力大幅提升
  2011年,预计完成全域生产总值275亿元,是2006年的3.8倍,年均递增30.4%(可比口径②,下同);固定资产投资71亿元,是2006年的13倍, 年均递增67.2%;地方一般预算收入4亿元,是2006年的2.1倍, 年均递增18.7%。张湾成为十堰市最大的经济体,在全市经济目标考核中跃升到“第一方阵”。
  工业经济强劲发展。东风十堰新基地布局张湾,商用车动力总成等“五大板块”③扩能项目开工建设,湖北三环、东风征梦、东风神宇、十堰安远等整车项目全面推进,以汽车为主导的工业经济实现历史性突破。2011年,预计完成工业总产值620亿元,是2006年的2.5倍,年均递增20%;规模工业总产值586亿元,是2006年的2.7倍,年均递增21.8%。预计完成建安业产值15亿元,是2006年的3倍,年均递增24.4%。
  第三产业快速发展。中心城区商贸业日趋繁荣,城西生态文化旅游走廊初具雏形。2011年,预计完成第三产业增加值83.3亿元,是2006年的2倍,年均递增15.2%;社会消费品零售总额64亿元,年均递增21.7%;饮食服务业营业额40亿元,年均递增31.4%;旅游业综合收入38.5亿元,年均递增19%。
  农村经济稳步增长。蔬菜、林特花卉、畜禽水产、劳务经济“四大亿元工程”基本建成。培育省、市级农业产业化龙头企业8家,发展各类农村经济合作组织35个。争取省市扶贫资金2600余万元,减少贫困人口8700人。2011年,预计完成农村经济总收入9.95亿元,是2006年的1.4倍,年均递增7.6%;农民人均纯收入4700元,比2006年净增1404元。
  --瓶颈制约成功破解,区位优势更加凸显
  发展空间逐步打开。创新土地开发模式,实施山地整理造地、道路建设扩地、“退二进三”④腾地,累计新增建设用地2万多亩。十堰工业新区A园平整土地7000亩,实现“满园工程”;B园平整土地4000亩,C园山地整理即将启动。湖北三环产业园区及其周边平整土地近3000亩。西城经济开发区新增开发面积500亩。汉江工业物流园区被列为全省18个现代物流示范园区创建单位,跻身十堰“三大百亿元”物流园。
  交通建设突飞猛进。争取上级投资、招商引资、银行融资、BT模式等方式,新建城市道路50公里,浙江路、凯旋大道、捷达路、凯迪拉克大街、建设大道一期相继贯通,西城路、方山路改造交付使用,东环路、建设大道二期、风神大道、发展大道、北京路延长线、中岳路全线开工,黄方公路复建即将完工。十漫高速、襄渝铁路复线如期竣工,十白高速张湾段顺利推进。
  --改革开放不断深化,发展活力全面迸发
  各项改革深入推进。新一轮政府机构改革全面到位,事业单位以聘任制为核心的用人机制基本建立。财政“四项改革”进一步深化,税收征管不断加强。农村综合配套改革不断完善。医药卫生体制改革全面铺开。集体林权制度改革顺利完成。农村土地流转、集体产权制度改革创新试点进展顺利。在全市率先成立投资公司、金融办,在全省组建第一家纯民营资本投资小额贷款公司试点。
  对外开放成效显著。建立完善招商引资激励机制,组建三个驻外招商工作站,出台鼓励发展总部经济优惠政策,积极参加各类经贸洽谈、推介会,构建了全民招商、专班招商、大员招商、以商招商的良好格局。五年来,累计招商引进项目510个,总投资300多亿元,其中过亿元项目38个,实际到位资金71.2亿元,利用外资1.1亿美元。2011年预计实现外贸出口6307万美元,是2006年的4.5倍,年均递增35%。
  发展环境明显优化。制定出台《关于加快新一轮经济大发展的决定》,每年安排600万元奖励扶持资金,建立了100万元新能源汽车发展专项基金。大力推行首问负责制、全程代理制、工作专班制、限时办结制、检查备案制、绿色通道制等服务机制,投资发展环境进一步改善。
  --统筹发展取得成效,城乡面貌明显改观
  城市建设管理全面加强。扎实推进“三城联创”,构建环卫管理长效机制,组织开展“拆违治乱”行动,综合实施城市环境整治工程,先后改造内街小巷、集镇道路60条17万平方米,高标准治理河道18条26公里,创建“十进社区”⑤示范点10个,市容环境大为改观。夯实城市管理基础,提升社区服务功能,完成了30个社区办公用房、33个社区“一站式”服务大厅建设。
  乡村基础设施不断完善。累计完成乡村公路建设557 公里,实现了“村村通水泥路”目标。先后完成2.25万人农村居民饮水安全工程建设。新建农村户用沼气池5500口。“美化环境、清洁家园”工程⑥成效明显。西沟乡省级新农村试点乡建设进展顺利,柏林村成为全省新农村示范村。移民内安基本完成,基础设施配套、生产用地整理、专业项目复建有序推进。
  生态环境建设力度加大。实施退耕还林6万亩、植树造林4.3万亩、封山育林2万亩,纳入国家级生态管护面积25.7万亩,森林覆盖率达到72%。全区固体废物综合利用率达到87%以上。神定河污水处理厂二期投入使用,西部垃圾处理场、西部污水处理厂建设基本完工。土地资源得到有效保护,水土保持、小流域治理全面加强。
  --民生事业持续改善,群众普遍得到实惠
  社会事业全面发展。实施重点科技攻关项目137个,争取项目资金3063万元,申报专利466项。城乡义务教育新机制全面落实,“普九”位居全省先进行列,中、高考成绩连年攀升。公共卫生体系进一步健全,新型农村合作医疗持续全覆盖。成功举办中国?十堰(张湾)首届汽车文化节,荣获第三届、第四届世界传统武术节“突出贡献奖”。数字电视转换全面完成。第二次经济普查、第六次人口普查圆满完成。人口和计生服务管理不断加强,成为全省生育文明先进区。组织各类就业培训3.2万人,新增就业1.54万人。城乡居民社会养老保险试点全面启动,被征地农民就业培训和社会保障试点扎实推进。困难群众救助体系进一步完善,累计发放城乡低保资金1.55亿元。完成经济适用房和廉租房建设8万平方米,改造农村危房1883户。外事侨务、民族宗教、对台、老龄、残联、档案、地方志、妇女儿童、语言文字等工作取得新成绩。
  城乡社会和谐稳定。深入开展“百队千人进万家”⑦、领导干部“接访日”、“四访促和谐”⑧、“五讲教育”精神惠民⑨等活动,信访总量逐年下降。妥善化解32家改制企业遗留问题。实施社会治安综合治理“百千万”工程⑩,构建治安防控体系,妥善处置群体性事件,群众安全感和治安满意度不断提升。强化安全生产监管责任,安全生产形势持续稳定。
  民主法制进程加快。区政府主动接受人大法律监督和政协民主监督,累计办理市、区人大建议556件、政协提案402件,办复率100%。“五五”普法圆满完成,法律援助、法律服务覆盖面进一步扩大。加大审计监督和大案要案查处力度,源头治腐工作进一步加强。深入开展“现代八型政府(机关)”?创建、“行政效能提升年”、民主评议行风等活动,政风行风进一步好转。政务公开更加规范,基层民主进一步完善。国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作得到加强,精神文明建设向纵深发展。
  五年来,我们坚持以民为本、民生为重,每年办理落实“十件实事”,让人民群众共享了改革发展成果。
  2011年是张湾极为特殊的一年,全区大事多、要事多、难事多。年初以来,我们以“二三工作法”?为抓手,以两个“五月行动计划”?、“九大专项督办”?为契机,圆满完成全省县域经济工作会议(张湾现场)筹备任务,给与会领导和代表留下了“大气、震撼、难忘”的印象。大力实施“新万亩山地整理”工程,完成了十堰工业新区B园4000亩、浙江路二期周边1500亩土地平整任务。强力推进产业平台建设,东风十堰新基地暨商用车动力总成新工厂正式开建,张湾汽车工业发展步入新的里程碑。加快基础设施建设工程,发展大道、建设大道二期、中岳路、北京北路连接线等相继开工。扎实推进“三城联创”,组织开展城市管理治乱行动,创卫工作取得了阶段性成果。全区883户、3766人南水北调移民内安任务已基本完成,启动了重点项目拆迁集中上楼安置试点。新农村建设步伐加快,农业农村生产生活条件持续改善。区、乡、村三级换届顺利推进,营造了风清气正氛围。经济社会保持稳健发展,全年主要目标任务可望超额完成。
  各位代表!过去五年,我们面对的挑战非同寻常,走过的历程充满艰辛,取得的成绩来之不易,奠定的基础影响深远。张湾已经走出了艰难徘徊的低谷期,步入了厚积薄发的新阶段,站在了跨越发展的新起点上。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果,是东风公司等驻区单位唇齿相依、合作共建的结果,是全区人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此,我代表区七届人民政府,向所有参与、支持、关心张湾发展的同志们、朋友们以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表!五年的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条,就是必须坚持以科学发展观统揽全局,始终依靠区委的坚强领导,集中广大干部群众智慧,努力走出一条具有张湾特色的振兴崛起之路。工作中我们深切体会到:必须把加快发展作为第一要务,充分调动一切积极因素,以发展的办法解决前进中的困难和问题;必须把项目建设作为第一载体,突出“打基础、管长远”,以担当的精神破解瓶颈制约;必须把改革创新作为第一动力,不断创优发展环境,以创新的举措激发创造活力;必须把改善民生作为第一责任,高度关注民计民生,以和谐的理念统筹社会建设;必须把人民满意作为第一标准,强化政府自身建设,以良好的政纪政风取信于民。这些宝贵经验,我们将在今后的实践中长期坚持和发扬。
  在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中还面临一些困难和问题。主要是:区域经济结构调整、城乡一体化发展任重道远,制约发展的深层次矛盾尚需进一步破解;重点项目建设中资金筹措、拆迁安置和维护稳定压力较大,项目推进体制机制尚需进一步完善;社会管理创新、民生保障任务依然艰巨,社会建设和公共服务水平尚需进一步提高;政府工作与人民群众的期待还有差距,政府自身建设尚需进一步加强。我们一定要牢固树立忧患意识、发展意识、责任意识和服务意识,高度重视这些困难与问题,竭尽全力改进政府工作,不断开创张湾改革发展的新局面。
  二、今后五年政府工作的基本思路和目标任务
  今后五年,是张湾厚积薄发、跨越发展的战略机遇期。国家实施南水北调中线工程、促进中部地区崛起战略、汽车产业振兴规划、老工业基地调整改造规划、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》和《丹江口库区水污染防治和水土保持规划》,湖北省全面实施“两圈一带”战略,十堰科学布局“一城两带”、强力打造“百万量级汽车、百万人口、百平方公里”区域性中心城市,将为张湾二次创业、跨越发展带来重大机遇。经过近几年“打基础、管长远”重大项目建设,制约张湾发展的空间不足、交通不畅“两大瓶颈”成功破解,十堰工业新区等“六大园区”开发建设全面推进,东风十堰新基地及商用车动力总成等“五大板块”扩能相继启动,将为张湾二次创业、跨越发展提供强力支撑。特别是区第八次党代会确定的建设“西部现代新车城”宏伟目标振奋人心,全区人民在改革发展实践中创造的“张湾精神”?激励人心,将为张湾“二次创业”、跨越发展提供强大精神动力。我们要抢抓历史机遇,充分利用一切有利条件,坚持“第一要务”、加快发展,转变方式、转型发展,改革开放、创新发展,统筹城乡、协调发展,保护生态、绿色发展,以人为本、共享发展,奋力开创张湾二次创业、跨越发展新局面。
  今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以跨越发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以建设八大示范区?和西部现代新车城为统揽,以改革创新为动力,大力实施“工业强区、三产活区、科教兴区、生态立区”战略,全域谋划,二次创业,着力构建“一城三环”发展格局(西部现代新车城,内环商贸圈、中环工业圈、外环生态圈),努力把张湾建设成为综合实力强、经济结构优、城市功能全、幸福指数高的区域性中心城市示范区和西部现代新车城。
  按照“一城三环”总体部署,今后五年,我们要奋力实现三大目标:
  1、西部现代新车城战略目标--新增“3个3”,实现“3个6”。到2016年,新增整车生产能力30万辆,达到60万辆;新增建成区面积30平方公里,达到60平方公里;新增人口30万,总人口达到60万人。
  2、区域经济发展目标--实现“五个翻番”,综合经济实力进入全省市辖区第一方阵。到2016年,全域生产总值翻一番,达到600亿元,年均增长16%;工业总产值翻一番,达到1600亿元,年均增长20%;三产业增加值翻一番,达到150亿元,年均增长14%;财政一般预算收入翻一番,达到8亿元,年均增长15%;固定资产累计投资翻两番,达到1000亿元,年均增长30%。
  3、人民群众幸福指数目标--实现“三个提升”,城乡社会更加和谐文明。一是城乡居民收入大幅提升。到2016年,城镇居民人均可支配收入达到3万元,年均增长12%;农民人均纯收入达到8000元,年均递增11%。二是民生保障水平大幅提升。城镇登记失业率控制在5%以内;城乡居民普遍享有养老、医疗保险;社会保障体系比较健全,低保补助水平年均增长15%,城乡低保实现一体化。三是群众生活质量大幅提升。到2016年,单位地区生产总值能耗降低16%,森林覆盖率提高到75%;人口自然增长率年均控制在7‰以内;民主法治和精神文明建设持续加强,群众安全感和满意度进一步提高。
  努力完成三大任务:
  1、改造提升内环商贸圈--完善服务功能,提升承载能力。以汉江、六堰、张湾、红卫、花果为中心,以浙江路、北京北路、汉江路、凯旋大道、公园路、车城路、东岳路、车城西路、方山路、花果路为辐射,大力实施“退二进三”工程,加快市政配套设施建设,推进现代服务业提档升级,着力打造六堰至张湾“中央商务区”和汉江工业物流、六堰金融服务、张湾总部经济、红卫汽车文化、花果工业服务“五大商圈”,构建形成30平方公里内环商贸圈。
  2、强力开发中环工业圈--拓展城市空间,做强主导产业。以东环路、建设大道、发展大道、风神大道、西城大道沿线区域为主阵地,强力推进十堰工业新区、湖北三环工业园、花果老工业基地、西城经济开发区、柏林纺织工业园等开发建设,着力打造科技创新中心和高端制造中心,加快完善以汽车为主导的现代工业体系,构建形成30平方公里环城工业圈。
  3、加快构建外环生态圈--构筑生态屏障,打造绿色家园。以十漫高速、十白高速、316国道、209国道、南环路、北环路、黄方公路沿线区域为生态涵养区,大力发展生态观光农业、都市休闲农业,加快四方山、牛头山、百龙潭、大西沟、白马山、堵河水、黄龙古镇等生态旅游资源开发,构建形成特色鲜明、环境优美、服务城市、富裕农民的城郊生态圈。
  围绕上述目标任务,今后五年,我们将坚持立足“干”、力争“快”、突出“新”、追求“好”的总体原则,重点抓好四个方面工作:
  (一)坚持以转变发展方式为主线,推进现代产业新跨越
  构建“千亿级”汽车产业集群区。精心服务东风十堰新基地建设,全力支持东风商用车动力总成等五大板块扩能。依托东风特商、湖北三环、东风征梦、东风神宇、十堰安远等重点项目,建设30万辆整车生产基地。强力发展发动机、变速箱、车身、车架、底盘等总成,大力发展汽车轮胎、汽车电子电器、汽车装备制造、汽车模具、汽车铸件等关键零部件。力争到2016年,整车产能达到60万辆,新能源汽车突破3万辆,零部件产能达到80万辆份,汽车工业产值突破1200亿元,把张湾打造成国际卡车之都、亚洲汽车动力之都、中国汽车零部件之都。加快培育新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业,推进高新技术产业化发展。
  打造“双百亿”商贸物流集散区。以建设“百亿元物流区”为目标,把汉江工业物流园区打造成服务十堰及周边地区,面向陕、豫、川、渝地区,辐射全国的综合物流示范园区。以建设“百亿元商务区”为核心,将六堰至张湾打造成以现代金融、电子信息、商贸、餐饮、总部经济、中介服务等为主的中央商务区。依托十堰传媒大厦、十堰报业大厦、十堰大剧院等重点文化产业项目建设,打造北京北路文化传媒产业中心,规划建设六堰文化创意产业中心。支持东风公司驻区各专业厂扩产重组,连片开发老厂区土地资源,发展科研设计、总部经济和会展经济。依托十堰工业新区建设,加快发展生产性服务业。
  构建“百亿元”生态文化旅游区。借助“中国卡车之都”品牌优势,深度挖掘汽车文化内涵,加快推进汽车会展中心、汽车博物馆、汽车主题公园、汽车文化广场建设,塑造张湾独特的汽车城形象,打造全国知名的汽车文化旅游区。采取招商引资、授权经营等方式,加快“三山一水一古镇”(白马山、牛头山、四方山、堵河水、黄龙古镇)旅游资源开发,打造花果百龙潭风景区、大西沟生态旅游区、白马山观光旅游区、黄龙旅游度假区、方滩水体旅游区“五大品牌”,构建一线串珠的城西生态文化旅游走廊。力争到2016年,旅游业综合收入突破百亿元。
  培育“双十亿”现代都市农业区。大力发展蔬菜、林特果茶、畜禽水产、劳务经济“四大”特色产业,打造无公害蔬菜、优质干鲜果、有机茶叶、苗木花卉、特色养殖、库区综合开发等“六大”产业片区,特色种养业收入达到10亿元;兴建一批生态、休闲、观光、旅游农业示范园区,农村服务业收入实现10亿元。新发展蔬菜基地5000亩,改造提升8000亩,新建蔬菜大棚3000亩。打造“百万只家禽、十万头生猪”养殖基地。实施天然林、生态公益林管护60万亩。建成西沟乡、凤凰山、白马山万亩“武当道茶”生产基地。大力发展农业产业化龙头企业、农村专业合作组织,深入推进新阶段扶贫开发,拓宽农民增收长效财源。加快推广新型节能、环保农用机械,提升现代农业装备水平。
  (二)坚持以城乡统筹发展为方略,培植宜居宜业新优势
  构建立体交通网络。加快推进“1688”畅通工程,建成一条高速公路(十白高速),打通六条城市连接线(中岳路、北京北路连接线、浙江路二期延长线、发展大道与风神大道连接线、凯旋大道与张湾连接线、广东路至汉江路连接线),建好八条城市主干道(东环路、建设大道二期、发展大道、风神大道、建设二路、西城大道、机场大道、三峡路),改造升级八条城市道路(公园路、车城西路、广东路、方山路、镜潭路、湖南路、郧阳路、汉江路),构建形成内外大循环的立体交通网络。
  拓展城市发展空间。依托十白高速公路、建设大道、发展大道、风神大道、西城大道建设,以东风十堰新基地为载体,推进城区向西拓展,加快把十堰工业新区建成“面积15平方公里、产值1000亿、人口30万”的汽车工业新城,成为西部现代新车城的核心板块。抢抓十堰城区与郧县“市县对接”战略机遇,加快东环路、凯旋大道、发展大道、北京北路互联互通,推进城区向北拓展。加快浙江路沿线商住区开发,延伸浙江路二期,依托湖北三环专用车产业基地和林荫大道、机场大道建设,推进城区向东拓展。争取尽早启动三峡路建设,打通花果片区与十堰火车站物流通道,推进城区向南拓展。
  完善城市服务功能。扎实推进“三城联创”、“清洁家园”工程,美化城市居住环境,提高市民文明素质。抢抓十堰老工业基地改造机遇,大力推进汉江、六堰、张湾、红卫、花果等片区旧城改造,规划建设一批城市综合体、汽车文化场馆、城市绿地和休闲广场,提升城市品位。抢抓城中村改造政策机遇,把重点项目拆迁安置和城中村改造结合起来,建设一批高标准居民安置小区。加强物业管理,改善居民生活环境。提升社区服务功能,夯实城市管理基础。
  加快新型城镇化进程。深入实施“一统三分”战略,推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”,建设繁荣、富裕、和谐新农村。加强乡村路网、农田水利、安全饮水、电网改造、广电通信、清洁能源建设,改善农村生产生活条件。统筹规划,合理布局,以中心村组、中心院落为基础,建设一批新型农村社区、农民小区,引导农民集中居住,实现农村社区化。加快新集镇建设步伐,推进城郊农民、库区移民向市民转变,打造花果、西城、柏林、黄龙十公里城镇带。
  (三)坚持以改革开放为动力,激发经济发展新活力
  综合推进各项改革。进一步深化财政“四项改革”,加快构建服务社会、惠及民生的公共财政体系。巩固农村各项改革,探索完善土地、房产、森林资源等农村资产要素市场化机制,加快集体资产产权制度改革创新。积极稳妥推进事业单位分类改革,全面推行事业单位绩效工资制度。支持银行、金融机构创新体制机制,健全金融服务体系。规范政府融资,引导民间融资。完善人才工作政策体系,营造有利于人才成长的社会环境。
  提高对外开放水平。坚定不移实施开放先导战略,敢开放、真开放、先开放、全开放,打造开放型经济活跃区。坚持“走出去”与“引进来”相结合,强化招商引资、招才引智工作,不断拓展对外开放的广度和深度。大力营造招商、亲商、安商、利商的良好氛围,依托资源优势和产业基础,创新招商方式,引进战略投资商,不断扩大招商引资、利用外资规模,提高招商质量。鼓励民间扩大投资,积极引导全民创业,加速培植更多的市场主体。建立汽车及零部件出口基地,扩大外贸出口规模。加大上市后备企业培育力度,力争实现2-3家企业成功上市。
  (四)坚持以改善民生为根本,创造文明幸福新生活
  推进社会事业全面进步。加快科技进步,推动自主创新,建设创新型张湾。贯彻落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要,推进教育机制创新,合理配置公共教育资源,规范发展学前教育,稳固发展职业教育,稳定发展高中教育,加快义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革,健全医疗、公共卫生服务和卫生监督体系,推进街道公共卫生服务均等化。深入贯彻十七届六中全会精神,创新文化体制机制,完善公共文化服务体系,促进文化大发展大繁荣。加大公共体育设施建设力度,大力开展全民健身活动。实施广播电视“户户通”工程。稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构。加强全民国防教育和“双拥”工作,推进国防动员和民兵预备役建设。
  提高人民生活水平和质量。千方百计扩大就业,鼓励全民创业,实施“居民收入倍增计划”,增加城乡居民收入。推进社会救助、养老保险、医疗保险、社会福利城乡一体化,形成覆盖城乡的社会保障体制。做好移民后期扶持、被征地农民后续生活保障工作,关心重视残疾人事业。加快廉租房、公共租赁房建设,实现中低收入家庭“住有所居”,享受廉租房补贴家庭应保尽保。加快移民安置区、拆迁安置小区、老旧小区、农民小区基础设施配套建设,提升全体人民幸福指数。
  加强和创新社会管理。强化基层民主建设,提高群众民主参与、民主决策、民主监督、民主管理水平。培育扶持和依法管理新经济组织和新社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务。推进企业工资集体协商,构建和谐劳动关系。推进依法治区,建设“法治张湾”。加强社会管理综合治理,严厉打击各种犯罪活动,打造“平安张湾”。建立社会稳定风险评估机制,完善公共安全监测预警和应急救援体系,强化安全生产、食品药品监管,维护社会和谐稳定。
  三、扎实做好2012年各项工作
  2012年是新一届政府的开局之年。开好头、起好步,对于全面实现今后五年各项目标任务至关重要。2012年经济社会发展主要预期目标是:全区生产总值达到310亿元,增长12%;工业总产值达到700亿元,增长13%,工业增加值达到210亿元,增长14%;第三产业增加值达到93.2亿元,增长12%;地方一般预算收入达到4.6亿元,增长15%;固定资产投资达到89亿元,增长25%;社会消费品零售总额达到77亿元,增长20%;农民人均纯收入达到5300元,增长13%;城镇登记失业率、居民消费价格总指数、人口自然增长率、万元GDP综合能耗、主要污染物排放量、亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在市定目标以内。
  我们将围绕“一城三环”建设,立足于保、力争于超、力求于好,切实抓好八大重点工作,全力办好十件实事:
  (一)科学编制五大规划。对接十堰城市总体规划、土地利用总体规划和市、区“十二五”规划,编制完善西部现代新车城发展规划和内环商贸圈、中环工业圈、外环生态圈控详规。按照“一条路一产业、一街区一特色”的思路,编制完善全区第三产业发展规划。适应“大宗商品市场出城、新型服务业态进城”发展方向,编制完善汉江片区综合物流区、六堰至张湾中央商务区发展规划。按照“城乡一体、先行先试”的理念,编制柏林--黄龙十公里城镇带发展规划和10个新型农村社区发展规划。
  (二)大力拓展发展空间。完成十堰工业新区B园3000亩、C园3000亩土地整理,妥善办理A园项目供地、落户各项手续,确保入驻项目建成投产50个以上。加快西城经济开发区“东对接、西延伸”工程,力争扩展面积2000亩以上,尽快形成与十堰工业新区C园的产业对接、向柏林沿线的空间延伸。完成三环工业园二期土地整理,统筹推进万通、方鼎、安远、美瑞特等园区建设,新增开发面积2000亩。加快推进凯旋大道、东环路、浙江路、郧阳路沿线土地开发,新增建设用地3000亩。争取市政府出台优惠政策,加快实施“退二进三”工程,鼓励工业企业“出城入园”,腾出中心城区土地500亩。
  (三)培优培强市场主体。全力支持服务东风公司“61行动计划”?,东风实业公司“新351计划”?实施,加快东风商用车“五大板块”扩能项目进度,确保动力总成一期、东风特种商用车、东风装备、东风零部件、东风实业扩能年度项目竣工投产。加快“30万辆整车”项目建设,确保湖北三环专汽10万辆整车一期扩能、东风神宇5万辆经济型商用车、十堰安远3万辆专用车二期建成投产,支持湖北永土科技8000辆纯电动环卫车项目建设。加快发展冶金、轻工、化工产业,支持双星东风轮胎、万润工贸等企业加快扩能改造。大力培育有品牌、有标准、有市场的骨干企业,力争产值过10亿元企业突破10家,新增规模企业15家、创新型企业10家、高新技术企业3家以上,培育上市后备企业3-5家。
  (四)提升三产发展水平。抓好浙江路、东环路、凯旋大道、建设大道等城市主干道沿线土地开发利用和商业网点规划布局,启动佳兆业商业综合体、湖北康慈城市CBD项目建设,引进汽车4S专营店10家。全力推进中商华宇商业中心、西部商业中心、红星美凯龙家居设计博览中心、伟嘉城市生活广场、鄂西北农产品交易中心项目建设。争取市政府出台物流产业发展扶持政策,理顺汉江物流园区建设管理体制机制,新引进投资过亿元物流项目3-5家。深度挖掘“中国卡车之都”文化内涵,包装培育东风车模专营店1-2家,加快汽车景观大道、汽车主题公园规划建设,打造2-3个社区汽车文化景点。加快推进黄龙旅游度假区、大西沟生态旅游区建设步伐,完善百龙潭、白马山、牛头山等景区景点基础配套设施,力争旅游业综合收入突破45亿元。
  (五)加快城乡统筹发展。继续推进蔬菜育苗中心、生态农业观光园建设,新建蔬菜基地1500亩、有机茶示范园2000亩、蔬菜花卉观光园200亩。推广生物发酵养猪技术、土鸡散养模式,新建特色养殖村10个,申报国家级农业品牌3-5个。推进万头生态有机猪示范基地建设,新增产业化龙头企业3-5家,培育专业合作社5个以上。加强农村水利基础设施建设,扎实开展“万名干部进万村挖万塘” ?活动,积极探索塘堰建设、管护新机制。加快南环公路扩宽改造工程,完成西叶路二期硬化。加大移民后期扶持和北方受水区对口经济协作政策争取力度,加快6个移民集中安置区配套设施、专业项目建设,为移民创造宜居生活环境。加快公路沿线乡镇、村规划编制,因地制宜开展“城中村”改造,启动“迁村腾地”试点5-8个。支持开展城中村、园中村、城郊村集体产权制度改革,培育经济发展龙头村,壮大集体经济收入。鼓励农民以多种形式合法流转土地、林地承包经营权,增加农民资产性收入。加强职业技能培训,积极引导农民就业创业。大力发展劳务经济,完成农村劳务输出10000人。争取南水北调扶持政策和革命老区片区开发政策,减少贫困人口1000人。
  (六)强化城市建设管理。全力服务十白高速公路、东环路、中岳路、林荫大道二号线、北京北路延长线建设,加快建设大道二期、发展大道、风神大道建设,尽快启动车城西路、公园路、镜潭路、湖南路改造工程。巩固“三城联创”成果,健全完善城市管理长效机制。加大城市规划执行力度,实施“拆违治乱”风暴,重手整治乱搭滥建。抓好城区农贸市场建设管理,清理取缔“马路市场”。完成5万平方米破损路面改造,修建排污管网10公里。积极争取旧城改造政策,加快红卫秦家沟省建三公司、何家沟安装公司、花果二堰铺等片区改造项目。加快西郊公园建设步伐。
  (七)提升招商引资质量。进一步完善招商引资准入、考核、激励机制,强化选商择资理念,严把项目质量关,提高招商效益。认真研究国家、省、市投资方向,准确把握产业政策和市场需求,做好政策、产业、项目对接。创新项目生成机制,不断充实全区项目库,形成项目滚动发展的良性局面。大力引进股份制商业银行,拓宽项目建设融资渠道。力争引进投资过亿元大项目10个以上,招商引资到位资金突破20亿元,利用外资突破4500万美元。加大外贸出口企业培育扶持力度,协助企业开拓国际市场,力争外贸出口突破7000万美元。
  (八)统筹发展社会事业。申报国家、省市级科技项目10项,申请专利200件以上。加快义务教育均衡发展,完善教师队伍补充长效机制,完成12所流动人口随迁子女就读学校标准化建设。进一步完善城乡文体设施,广泛开展群众文体活动,规划建设西部多功能影院。加大公共卫生监督力度,保障食品药品安全。加快实施广电“村村通”工程。加快城乡社会救助一体化进程。抓好社区综合服务站建设,新建、改造8个社区办公用房。启动实施“六五”普法,做好行政复议、法律服务、法律援助工作。落实计划生育政策,抓好流动人口服务管理,高度重视婴幼儿早教和人口老龄化问题。妥善处置突发事件和群体性事件,切实做好维稳工作。加强应急救援能力建设,落实安全生产责任制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,防范各类安全事故。
  各位代表,2012年我们将继续办好群众关心、社会关注的“十件实事”,切实解决事关群众切身利益的民计民生问题。(1)规划建设汽车文化广场。(2)组织各类技能培训4000人,新增城镇就业3000人;发放创业小额担保贷款300万元,帮扶创业200人,带动就业1000人;新增被征地农民养老保险300人。(3)实现全区所有无基本生活自理能力的五保老人自愿集中供养;实施残疾人就业技能免费培训,实现就业200人。(4)新建公租房650套,廉租房补贴范围扩大到2000户。(5)加快推进城乡居民社会养老保险试点,覆盖率达到60%以上。(6)解决农村3000人饮水不安全问题,改造100个无害化厕所,完成方滩、黄龙集镇污水无害化处理设施建设。(7)实施“校舍安全”工程,加固改造农村校舍3000平方米以上;实施农村寄宿制学校营养餐计划。(8)综合改造东风公司厂区周边5个老旧小区、“城中村”,实施10条内街小巷靓化工程。(9)新建、改扩建5个集贸市场。(10)加快5个重点项目集中安置区建设,安置拆迁群众1000户。
  四、努力建设人民满意政府
  新起点、新跨越,新目标、新任务,对政府工作提出了更高标准、更高要求。我们将按照“小政府、大服务”的要求,深入开展“现代八型政府(机关)”创建活动,扎实开展“治庸问责”活动,努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍,着力建设求真务实、勤政为民、廉洁高效、人民满意的政府机关。
  (一)严格依法行政。依照宪法和法律规定行使权力、履行职责,切实提高运用法律手段解决矛盾和问题的能力。进一步完善政府工作程序和议事规则,健全政府决策机制,确保民主、科学、高效决策。加强行政执法监督,强化政府规范性文件的审查、备案与清理,规范行政处罚、行政许可行为。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协的民主监督,广泛接受社会公众、新闻媒体的舆论监督。
  (二)提高执行能力。深入开展机关作风和效能建设专项整治活动,进一步健全责任到人、督查到位、一抓到底的工作推进机制,做到领导在一线指挥,问题在一线解决,作风在一线转变。全面推行“二三工作法”,把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜,集中精力抓大事、抓要事、抓难事。完善重点工作目标责任制和跟踪督查机制,强化考核,量化奖惩,提高工作实效。
  (三)优化政务环境。加快西部“四馆一中心”?、金融服务中心、产权交易中心建设,搭建综合性服务平台。创新工作运行程序和方式,推进行政审批制度改革,避免多头审批、重复审批,推行电子政务,提高行政审批效率。坚持有错必纠、有责必问,严格落实首问负责、限时办结、责任追究制度,健全完善绩效考核办法,杜绝有令不行、有禁不止、失职渎职等行为发生。切实改进会风、文风,精简会议、文件。
  (四)坚持廉洁从政。始终牢记“两个务必”,保持人民公仆本色,做到为民、务实、清廉。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守领导干部廉政准则,完善惩治和预防腐败体系,加强岗位腐败风险预警防控。强化监察和审计监督,加强对重点领域、重点部位和关键环节的权力运行监管。强化公务支出管理,压缩行政经费开支,把有限的资金用在保民生、促发展上。加大违纪违法案件查办力度,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
  各位代表!宏伟蓝图令人振奋,人民期待催人奋进,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在区委的正确领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风争先跨越,为建设更加富裕、文明、和谐的西部现代新车城而努力奋斗!
  
 

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