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2015年政府工作报告

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2016-02-29 来源:|0

 政府工作报告
——2016年1月12日在张湾区第八届人民代表大会第六次会议上
张湾区人民政府区长  刘宇飞

  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。
  一、“十二五”期间经济社会发展情况
  “十二五”是我区历史上发展最好、最快的时期之一。在区委的坚强领导下,全区上下解放思想、开拓创新、克难奋进,致力经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展,胜利完成了“十二五”规划的主要目标任务,经济社会在科学跨越发展的道路上迈出了坚实步伐,为“十三五”发展打下了扎实基础。
  --综合实力显著提升。2015年,预计全区实现地区生产总值410亿元、固定资产投资212亿元、区级地方一般公共预算收入7.12亿元,分别是2010年的1.5倍、4.48倍、3.25倍;2014年地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值已占城区的55%、44.9%、56.2%,综合实力稳居全市第一。三次产业结构由2010年的0.6:74.5:24.9调整为2015年的0.9:66.2:32.9。
  --城乡面貌明显改观。城乡交通更加通畅,十白高速、发展大道、黄方公路等建成通车,城乡公路通车总里程达978公里,是2010年的1.5倍。发展空间更加广阔,完成2.6万亩山地开发整理,成功创建国家国土资源节约集约模范区。扎实推进美丽乡村建设,全面完成移民内安工作;积极推进“五城联创”,成功创建全国卫生城市。
  --生态文明开创新局。编制完成全国生态文明建设先行示范区2014-2025创建规划,快速推进城郊生态文化游憩带建设,创成国家级生态公园1个、生态乡镇3个。全面完成23个丹治“十二五”规划①项目,新建污水处理厂5个,治理水土流失面积116平方公里、主支河道206公里,“两河”②水质明显好转。
  --民生福祉大幅改善。2015年,预计城镇常住居民人均可支配收入27595元,年均增长11.34%;农村常住居民人均可支配收入8922元,年均增长16.26%。累计投入民生资金27.48亿元,是“十一五”时期的3.46倍。义务教育基本实现均衡发展,社会保障体系更加完善,基层医疗服务能力明显提升。
  刚刚过去的2015年,我们顶着经济下行的巨大压力,克服重重困难,以实干和担当赢得了来之不易的发展态势。
  (一)着力转型升级,区域经济平稳健康发展
  --服务类经济增势强劲。预计服务业增加值达135亿元,同比增长10%;占GDP比重达32.93%,同比提高3.38个百分点。现代服务业加快集聚,续建、新建服务业重点项目16个,红星美凯龙正式营业,昌升国际、万达广场、希尔顿酒店、金港商谷等重大商贸项目进展顺利,绿城综合体项目完成拆迁。电子商务蓬勃发展,新增专业电商平台4家。生态旅游市场持续升温,旅游综合收入达70.48亿元,同比增长14.99%。
  --创新型经济稳步发展。东风十堰新基地全面建成,东风越野车、东风神宇、东风征梦、三环专汽等整车企业加快转型升级,东风装备、凸凹模具等智能装备项目建成投产,双星东风子午胎、湖北诺御、方鼎车身等地方工业重点项目进展顺利。新兴产业发展良好,人福、华润、天喜达等生物产业项目一期建成,万润新工厂开工建设。科技创新能力增强,新增省级企业技术中心3家、市级企业技术中心和校企共建研发中心3家、院士工作站3个、博士后工作站1个;新增高新技术企业12家,占全市的1/3;专利授权300项,其中发明专利27件,已登记转化科技成果17项1.5亿元。
  --发展环境进一步优化。设立产业发展引导基金、出台支持小微企业发展等专项政策,全年财政安排和争取产业引导扶持资金5900万元;融资支付汉江物流城BT工程款1亿元,争取政府置换债券资金2亿元。深入开展“保增长惠民生促稳定”、“万名干部进万企创优服务稳增长”等活动,帮助16家企业融资1.2亿元、35家企业办理土地招拍挂等手续。积极推进企业重组、上市,8家地方企业完成重组,张湾高端装备制造板块15家企业在“四板”挂牌,占全市2015年挂牌总数的80%。招商引资达55亿元,同比增长20.4%;新引进绿城综合体、中广核太阳能等重点项目12个,总投资达80亿元。
  (二)着力统筹发展,城乡一体化呈现新格局
  --基础设施更加完善。京能热电项目完成场平。316国道斤坪段、黄龙东湾大桥、研发一路等建成通车,风神大道(三期)、阳光大道、十竹路(张湾段二期)等加快推进,武十高铁、林荫大道延长线等启动建设。财神沟等7座水库除险加固完工;新增、改善农田灌溉面积9000亩。
  --生态建设稳步推进。深入开展“绿满张湾”行动,造林7900亩,完成东风(十堰)碳平衡生态林一期任务。省级生态区创建通过专家评审,大西沟晋升省级自然保护区,柏林镇创成省级森林城镇。全面完成丹治二期水土保持犟河上下游项目区、黄龙项目区工程,乡镇污水处理厂、电镀工业园实现托管运营;启动西沟乡良好湖泊生态环保项目、西部污水处理厂尾水提标升级改造工程、岩洞沟水库来水水质改善工程。全面完成移土培肥等土地整治项目,连续9年实现耕地总量动态平衡;成功创建省地质灾害防治高标准“十有”③区。加强环境执法,现场检查企业1584家(次),整治油烟污染严重单位15家,立案查处环境违法案件13起。
  --“三农”工作卓有成效。出台农村居民住宅建设规划管理办法,全面完成农村土地承包经营权确权颁证整区推进试点工作,扎实推进农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证工作。深化农村网格化管理,积极开展“十星级文明农户”创建活动。大力推进精准扶贫工作,核定贫困人口6000户1.81万人;争取项目75个,整合扶持资金2.1亿元,新增特色农业产业基地2100亩、“三品一标”品牌4个,新增农民专业合作社、家庭农场各4家;81个驻村工作队扶持资金180万元,支持农户栽植庭院果树14.3万株。城郊生态游憩带9个节点初步建成,黄龙生态农业科技示范园被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点;成功举办黄龙郁金香旅游文化节、汉江樱桃地标产品推介会、方滩环堵河自行车赛。
  --社会治理切实加强。健全城市网格化管理机制,扎实开展“五城联创”工作,顺利通过国家卫生城市复审、全国文明城市2015年测评验收、省环保模范城市考核验收。创新开展“十星级绿色商户”评比活动,有效加强“七小”门店④经营管理;探索实施河道与道路市场化保洁机制,新增保洁人员62名;开展背街小巷“十乱”⑤整治,规范农贸市场周边秩序,引导夜市规范经营,拆除违法建筑109起9294平方米,市容环境秩序显著改善,城区每月考评全年获得7个第一。加强“平安张湾”建设,清理整治投资咨询企业147家。建成“阳光信访”信息系统,排查调处各类矛盾纠纷1029件,办理各类法律援助案件270件。加强食品领域规范管理,办结食品行政许可1801件,立案查处食品安全违法犯罪案件33件。健全安全生产责任体系,安全生产形势总体平稳,事故指标控制在市定范围。
  (三)着力民生改善,人民生活水平普遍提高
  全区公共财政用于民生领域支出7.91亿元,占全区公共财政支出的82.57%。
  --民生保障持续有力。新增城镇就业3532人,被征地农民就业培训率达92.2%、就业安置率达98.7%;成功举办首届张湾区创新创业大赛。出台完善城乡居民基本养老保险实施办法、被征地农民参加基本养老保险实施办法,城乡居民社会养老保险参保缴费率达93%;发放城乡低保金2359.93万元,清退不符合低保条件的城乡低保对象3821户5527人;发放基础性养老金9221人756.3万元、移民补偿款4920人295.2万元;实施医疗救助、临时救助265万元,落实农村五保供养446人。拆迁安置区建设步伐加快,已封顶8个;首批需安置群众分房到户394户735套,205户正式入住。配建公租房572套,配租廉租房43户、公租房150户。
  --社会事业全面发展。阳光小学投入使用,改造教学条件薄弱学校11所,补充新机制教师102名,学前教育得到提升,成功创建全国义务教育发展基本均衡区、2012-2015年全省家庭教育工作示范区。完善公共文化服务体系,提档升级社区文化室33个、农家书屋75个;参加市五运会取得佳绩;《张湾区志》通过省市终审。落实国家基本药物制度,基层医疗环境进一步改善;政策范围内住院报销比例提高5个百分点,达78%;新农合参保率达100%。坚持计划生育基本国策,出生人口性别比保持在正常范围。圆满完成社区居民委员会换届选举。
  --十件实事基本完成。思源学校建设项目招投标公告已发布;实施消危减土872户⑥;老旧小区改造完工4个,正在施工3个,其余13个完成前期工作;解决农村安全饮水546户;建成小区游园(广场)10处、通村通组道路100公里、村(社区)养老服务中心15个、标准化卫生室20个、农村信息化示范村30个;实现农村智能广播“村村响”有线村全覆盖、被征地农民家庭中至少1人稳定就业。
  (四)着力自身建设,政务服务能力不断提升
  --政府改革继续深化。全面实施“权力清单”、“责任清单”制度,基本实现行政审批、政务服务事项集中办理。完成事业单位登记管理制度改革。推进工商登记制度改革,新增各类市场主体3526户。启动公务用车制度改革。
  --依法行政推进有力。完成“六五”普法规划任务,被评为全国普法法治创建先进区。出台区政府重大行政决策程序规定,推行政府法律顾问制度,聘请法律顾问26名。在全市率先实施行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大、政协监督,定期向人大报告、向政协通报工作,认真执行人大常委会决议、决定,积极办理人大常委会的审议意见。一年来,办理人大代表建议88件、政协委员提案94件,满意、基本满意率达100%。
  --廉政建设不断加强。认真落实主体责任,扎实开展政府党组“三严三实”专题教育活动,接受省委第四巡视组巡视、省对市延伸审计、市对区政府性收支审计,积极推进问题整改。严控“三公”经费,推进公共机构节能工作。深入开展十个专项整治⑦,坚决纠正不正之风,严肃查处发生在群众身边的贪腐问题,立案102件102人,已给予党纪政纪处分100人,其中科级干部27人。加大审计执法力度,完成审计项目37项,审减资金3109万元,审查违规资金3439.5万元。
  各位代表!在促进经济社会快速发展过程中,我们认真做好人民武装、国防动员、双拥共建、优抚安置等工作,军政军民团结更加巩固;统计、物价、民族宗教、消防、工会、妇女儿童、保密、档案等工作都取得了新成绩。这些都得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的监督支持,得益于全区上下的共同努力。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向社会各界人士,表示衷心感谢!
  需要说明的是,受宏观经济下行、上级政策和工作部署中途调整等影响,“20个老旧小区改造”等个别“十件实事”未能如期完成。对此,我代表区人民政府,向各位代表,并通过你们向全区人民表示深深的歉意!对发展中存在的困难和问题,我们将不回避、不懈怠,积极推进解决。
  二、“十三五”时期形势分析
  “十三五”时期,是全面建成小康社会的关键期,是全面完成精准扶贫任务的攻坚期。我区经济社会发展面临的困难和挑战主要有以下几个方面:一是稳增长任务艰巨。随着我国经济的转型升级和产业结构的变化,国内商用车市场正从“价格竞争”向“品质竞争”演进。伴随整个市场中高端化走向,受产品结构、向上能力等因素影响,留给我区传统零部件企业特别是小企业的生存机会将越来越少,经济增长不确定因素增多。遏止经济继续下行、完成市定经济增长目标,难度较大。二是调结构任务艰巨。我区经济结构一业独大、层次偏低的局面过于突出,转型升级的积极性刚刚激发,产品更新的速度跟不上市场需求的步伐,存量问题在短时间内难以消化;作为南水北调中线工程核心水源区,环保投入加大了企业生产经营成本,致使引进企业、项目更加艰难。推动经济由粗放式增长向质量效益型集约增长,尤其向“调整存量、做优增量”并举的深度调整,难度很大。三是收支平衡任务艰巨。一方面,国家“减税降费清单”不断扩大,区级财政税源单一、增收渠道有限。另一方面,作为直接享受省级优惠政策很少的城区,前期基础设施建设负债较多,“三农”工作还存在一些薄弱环节,改善民生、保护生态、培育产业、深化改革等刚性支出不断增加。实现财政收支平衡,压力很大。四是防控风险任务艰巨。我区这些年的快速发展,也积累了一些潜在风险。随着增长放缓,各类隐性风险会逐步显现,如拆迁安置、政府债务、企业债务、房地产领域、非法集资等风险已经显现。这些风险虽然整体可控,但化解的压力很大。
  与此同时,我们更要看到,当前我区“传统工业加快转型升级、现代服务业加快发展壮大、特色农业加快文旅融合”的发展大势没有改变,经济持续向好的基本态势没有改变,城乡一体化加快发展的阶段性特征也没有改变,张湾仍处于科学跨越发展的战略机遇期。一是多重叠加的重大战略机遇。党的十八届五中全会开启了全面建成小康社会、全面深化改革的新征程,投资拉动、改革红利、创新活力三重叠加释放,为我区经济社会发展注入强劲动力。国家振兴老工业基地、省打造“千里汽车产业集群”等战略的实施,有助于我区继续转型升级传统工业。中央、省市城市工作会议重大安排部署,为我区加强城市工作指明了方向。精准扶贫、棚户区改造将会拉动有效投资。二是宏观经济下行的结构调整机遇。宏观经济下行让市场变得更加残酷,优胜劣汰的竞争氛围更加激烈,倒逼我区加快实施结构调整“四个一批”⑧工程,培育具有市场竞争力的现代化工业产业、企业。“一带一路”战略的实施,为东风公司走向海外提供了政策支撑。三是专项政策倾斜的产业发展机遇。去年,国家出台《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》,有助于我区推动汽车工业向“做专整车、做强装备、做精零部件”发展。今年,国家将启动供给侧结构性改革⑨,继续实施大众创业万众创新战略,鼓励发展互联网+、新能源、新材料等战略性新兴产业,有助于传统企业提高科技创新的积极性,有助于新兴产业由少变多、由小变大、由弱变强。国家加大棚户区改造、高铁、城市地下综合管廊等投资力度,有助于我区进一步完善基础设施、提高民生保障。四是区位优势蕴藏着打造“四大生态产业体系”⑩的巨大潜力。城区人均GDP达10万元以上、存款余额达1800多亿元、年收入12万以上高收入者超过6000人,消费潜力巨大?。张湾位于武当山下,又是东风汽车的发祥地,旅游承接、文化创意等产业发展潜力巨大。另外,随着沿海发达地区调整出的部分产业加快向内陆转移,劳动力回流、回归创业在不断增加,依靠人力资本力量和技术进步,培育新的创新产业、新的增长点,前景广阔、大有可为!
  更为重要的是,近几年,我们积极应对经济下行、破解发展瓶颈、创新方式方法,在促进科学跨越、转型升级、提质增效方面,积累了经验,锻炼了干部,驾驭复杂局面的能力有了新提升。
  三、“十三五”发展总体思路和目标任务
  根据《中共张湾区委关于制定张湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我们编制了《张湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,请大会审议。
  “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以生态文明建设为主线,认真落实“三维纲要”和“外修生态、内修人文”发展方略,坚持创新驱动,着力调整结构,提升发展质效,推动转型跨越,加快构建“区域性中心城市核心增长极”,全力打造“国际商用车之都核心区”、“全国生态文明示范区”、“全省转型发展引领区”、“秦巴山片区全面小康社会样板区”,为建设“五个十堰”提供核心支撑。
  今后五年经济社会发展的主要奋斗目标:地区生产总值年均增长9%,固定资产投资年均增长20%?,社会消费品零售总额年均增长13%,区级地方一般公共预算收入年均增长12%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%,农村常住居民人均可支配收入年均增长12%。力争把张湾区建设成为全市经济实力最强、经济质效最优、生活水平最高、居住环境最适宜、低收入群体保障最有力、精神文化生活最丰富、创业创新环境最佳、生态保护最好的城区。
  (一)坚持不懈构建现代产业体系
  --强化提升汽车主导产业。坚持依托服务东风公司不动摇,做专整车产业,做精零部件关键产品,打造一批“专、精、特、新”的自主品牌,形成一批研发能力强、行业知名度高的企业。全力支持东风特种商用车公司等龙头企业发展新能源汽车,大力引进电动汽车、混合动力汽车、清洁燃料汽车项目,培育和带动电极材料、动力电池、电机、电控系统及相关产业发展。
  --大力发展战略性新兴产业。坚持市场主导与政府扶持相结合、投资驱动与应用带动相结合、整体推进与重点突破相结合,加快发展智能装备、生物医药、节能环保、新能源、新材料、互联网+等新兴产业。力争到2020年,战略性新兴产业产值占全区工业总产值比重达20%。
  --突破性发展现代服务业。以汉江现代服务业示范区建设为抓手,着力打造鄂西北现代服务业集聚区。鼓励知名金融机构设立区域总部,大力发展互联网金融新兴业态;搭建生产性服务功能区和服务平台,推进制造业、服务业融合;培育医护养老、生态养老、地产养老、旅游养老等产业形态,加快形成区域性养老服务产业集群。实施30星计划?,打造四星级以上高档酒店集群。力争到“十三五”末,第三产业增加值占GDP比重达40%。
  --推进文旅农融合发展。充分挖掘山水、人文、汽车等优势资源,坚持以文促旅、以旅强农,大力推进美丽乡村、城郊生态游憩带建设,促进文化休闲、旅游观光、农业体验融合发展。
  (二)坚持不懈提升完善城市功能
  --构建综合交通网络。按照“外围开辟道路、内部加强循环”的工作思路,完善主城区路网,重点完成三峡路、北环路等建设。加快与周边地区互联互通,重点完成316国道黄龙至鲍峡段、209国道茅坪至柳陂段、红卫王湾至方滩等城市外循环道路改造。
  --加强市政基础设施建设。完善市政基础设施,推进城市慢行系统、“海绵城市”建设,完成城市地下综合管廊建设任务。改善城市环境,统筹旧城改造、新区拓展。
  --加快信息化基础设施建设。推进电话网、电视网、互联网融合发展,推动新型城市化建设,提升基础设施、医疗、交通、教育、政务等数字化、智能化管理水平。
  (三)坚持不懈建设全国生态文明示范区
  --加快生态修复与建设。继续实施天然林资源保护工程,全面停止天然林商业性采伐,提高森林火灾预防、扑救能力,坚决制止毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地等违法行为。
  --推进资源节约集约利用。高效利用土地,控制总量、盘活存量。推进企业节能改造,严格实施节能准入制度,加快淘汰落后产能。加大交通、建筑节能力度,提高水资源利用效率。
  --强化污染物减排和治理。建立环境保护经济责任制,支持企业建设独立废水处理设施。推广清洁能源、可再生能源综合利用。建设无公害标准化蔬菜示范区,开展面源污染综合防治工程建设。
  (四)坚持不懈创新驱动发展
  --建立市场主导创新体系。加快推进十堰西城高新区创建国家级高新区。加快以汽车轻量化生产、武当特色中草药为龙头的科技研发工作,完善以政府为引导、企业为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系。
  --加强创新能力建设。加强校企合作,加快建立世界级商用车研发中心和公共技术服务平台,推进中小企业孵化园建设。
  --推进大众创业万众创新。加快生物产业园孵化器建设,探索建立新型孵化模式,支持构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。积极培育重点产业领域科技创新创业团队、领军人才。
  (五)坚持不懈推进精准扶贫攻坚工程
  --严格执行精准扶贫目标考核制度,层层签订责任状,强化脱贫责任主体。
  --加大财政投入力度,落实金融扶贫优惠政策,强化政府兜底职责。
  --深化农村经营体制机制改革,激发农民脱贫致富积极性。
  (六)坚持不懈保障和改善民生
  --实施教育提质惠民工程。完善“以区为主”的管理体制和运行机制,统筹推进教育行政管理体制、人事制度改革,探索建立“管、办、评”分离的办学管理模式,深化课程改革和课堂教学改革,推动义务教育优质均衡发展、学前教育快速发展、民办教育规范发展。
  --开展创业促进就业行动。落实完善鼓励劳动者自主创业扶持政策,建立城乡统一的公共就业创业服务体系。适度开发公益性岗位,帮助就业困难者就业。
  --健全社会保障体系。建立完善更加公平更可持续的社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,提升社会救助、社会福利水平。完善三级救灾应急预案体系建设,妥善解决城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。
  --加强公共文化服务。构建完善覆盖城乡的公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系,促进文化大繁荣、大发展。
  --优化卫生计生服务。完善卫生和计生服务体系,建立覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度,推动基本公共卫生计生服务均等化。
  (七)坚持不懈推进改革开放
  --全面深化改革。深化行政管理体制改革,加快转变政府职能。深化财政金融等改革,加快社会保障体制改革。
  --大力推进供给侧结构性改革。鼓励企业重组、兼并、优化,采用环保、价格、用地、用电等市场和法律手段,推动供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性。
  --扩大对外开放。大力实施“引进来、走出去”方略,引导企业开拓区域外市场、寻求合作伙伴,提升对外经济技术合作的质量和水平。拓展对外经济合作渠道,组织一批重大境外投资项目。
  --加强区域合作。加强与东风公司协调发展,紧跟东风公司转型发展步伐,积极开拓国内、国外市场。加强与汉江流域地区合作,推进基础设施互联互通、公共服务共享、产业协调发展,共建生态文明,保护好南水北调水源。加强与京津冀地区对口协作,不断深化产业协作、经贸交流、人才资源开发。
  (八)坚持不懈提高社会治理能力
  --全面建设“法治张湾”。制定落实“七五”普法规划,强化法治宣传教育,开展法治系列创建活动。完善政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度,健全区、乡人大监督和推动法治建设工作常态化机制。
  --完善社会治理体系。发挥政府主导作用,鼓励支持社会各方面参与;完善城乡网格化服务管理机制,探索建立“网格化管理全域覆盖、大数据应用效应集聚、现代化治理高效运转”的社会治理工作体系。
  --提升平安张湾建设水平。继续深化平安张湾创建活动,加快建设全区综治、网格管理信息化综合平台。
  四、2016年政府工作安排
  总体思路:深入贯彻落实习近平总书记关于协调推进“四个全面”战略布局系列讲话以及上级经济、城市工作会议精神,以提高经济质效为核心,以发展生态经济为主线,坚持科学发展不动摇,积极化解经济下行压力,加快改革开放、创新驱动、依法行政,全力营造有利于经济较快增长和公平正义的发展环境,在推动转型升级、生态建设、民生改善、文明创建上取得新突破,为全面完成“十三五”规划开好局、起好步。
  主要预期目标:地区生产总值增长9%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;区级地方一般公共预算收入增长12%;外贸出口增长10%,利用外资增长15%。城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长12%。城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排等完成市定任务。
  (一)强动力挖潜力,千方百计保增长
  积极应对经济下行,以强化项目建设增强动力,以加快转型升级挖掘潜力,以深化改革创新增添活力,形成拉动经济增长的强大合力。
  强化项目建设。加大项目争取力度,重点围绕基础设施、公共服务、节能环保、生态建设等领域,做好具体项目与国家、省市中长期规划以及产业、城市规划的衔接,积极向上争取国家公园、汽车公园、体育公园等各级重大项目100个。加强招商引资、对口协作,重点围绕专用车、互联网+、健康、商贸、养老、生物、旅游、新能源、文化、环保等十大产业,引进一批科技型、创新型、环保型企业,补充一批龙头型、链条型项目,力争固定资产投资达240亿元。加快新建、续建重点项目?建设,重点加快三峡路、京能热电专线、武十高铁等建设,京能热电联产项目主体完工,阳光大道(一期)、风神大道(三期)、十竹路(张湾段二期)、石家沟路等竣工通车;启动机场大道、北环路、江苏路延长线、东风水厂黄龙柏林供水管网延伸工程等基础设施项目建设。
  加快转型升级。深入实施调整结构“四个一批”工程,坚决淘汰落后产能,多方位推动汽车工业向高端化、智能化发展,大力发展新兴产业、循环经济。全力服务东风事业发展,积极支持东风商用车公司打造世界卡车第一绿色品牌,确保东风公司变速箱、壳体、齿轮、泵业、散热器,以及京能热电、赛莱诺、鸿亚力、天喜达等项目投产;力促万润新能源、广东明杰、国药控股、世纪博康、中广核太阳能、浙江银轮等重点项目建成投产;加快装备产业园、循环经济产业园、小微企业创业园建设进度。新增规模企业15家,品牌产品10个。扎实推进汉江现代服务业示范区建设,启动30星计划,万达广场、金港商谷、昌升国际一期、希尔顿酒店正式营业,绿城综合体、武十高铁站、高铁小镇、华西农商城、北京新合作等项目动工。在工业新区、发展大道、凯旋大道等城区新开发区域谋划发展现代服务业,配套完善一批生活型服务业、规划布点一批生产性服务业,新增服务类限上企业10家以上。完善城郊生态文化游憩带节点建设,加强旅游产品包装推介,重点加大“七彩西沟”、“堵河十里画廊”等精品路线推介力度,实现旅游综合收入80亿元以上。
  深化改革创新。开展新一轮权责清理,推广网上并联审批、局长进大厅活动,继续规范行政审批、政务服务事项管理,提高行政效能;探索研究行政类、公益类、经营类事业单位改革路径,全面落实机关事业单位养老保险制度;完成文化体育与广播电影电视部门职能整合、党政机关公务用车制度改革;加快推进预算绩效管理等财政体制改革,加大财政资金统筹整合力度,提高资金使用效率,集中财力办大事;继续推进农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证工作;探索农村承包土地经营权、农村宅基地和林权抵押贷款试点,配合建立农村综合产权交易平台。加强创新驱动平台建设,编制完成十堰千亿工业园区规划、产业发展规划,完善西城高新区功能,启动检验检测大楼、企业孵化中心建设,申报省级孵化器2个。继续抓好高新产业培育、科技成果转化工程,新增创业创新团队5个、高新技术企业10家、高新技术产品12个,力争专利申请量达300件、科技成果转化10项。
  (二)强生态保水质,坚定不移创示范
  以保护水质为核心,建立生态红线制度,划定生态功能基线,强化生态立体保护,继续开展生态、绿色等系列创建活动,着力创建国家生态文明建设示范区。
  加强山林保护。深入开展绿满张湾行动,全面完成道路、园区周边裸露山体生态修复,力争完成人工造林2000亩、封山育林9000亩、森林抚育3000亩、天然林保护57万亩、义务植树10万株,配合做好国家森林城市验收工作。
  加强水源保护。全面启动44个村环境集中连片整治工作。严格执行强制清洁生产、排污许可制度,建立健全水源地预警应急机制、“两河”水质跨界考核制度;加快完善“两河”流域片区管网布设,进一步规范城镇生活污水、工业污水处理设施运行监管,确保“两河”水质持续改善、集中式饮用水源水质100%达标。
  加强国土保护。巩固集约节约用地,严把项目投资强度关,鼓励企业建设多层厂房、开发立体交通设施。加大闲置低效用地处置力度,开展园区入驻企业用地、投资、税收等合同约定履行情况专项清理。加大土地报批力度,确保辖区重点项目和民生项目用地。加强地质灾害防治,严肃查处违法用地行为,做好国土督察配合工作。
  加强大气保护。加强农村清洁能源推广,推进建筑节能改造。深入开展汽车零部件制造行业粉尘、建筑工地施工扬尘、餐饮油烟污染、加油站油气回收等专项整治,全面淘汰燃煤小锅炉?,严格依法打击秸秆露天焚烧行为,下大力气抓好城区禁鞭工作,确保空气环境质量达省市要求。
  (三)强民生重保障,坚持不懈增福祉
  加大民生领域投入,注重社会治理创新,进一步提高人民幸福指数。
  加快发展社会事业。加大就业扶持力度,新增城镇就业3400人。支持柳林中学、车城高中迁建,完成思源实验学校主体工程、柏林幼儿园建设,启动区实验中学综合楼建设等。推进教育信息化建设,提高教育教学质量。启动省公共文化服务标准化、市文创基地试点建设,实现农村直播卫星广播电视“户户通”。加强城乡低保等各项救助政策衔接,全面开展重特大疾病医疗救助;落实库区移民后期扶持政策;城乡居民社会养老保险参保率达95%以上。继续改善基层医疗条件,探索推进分级诊疗制度,加强疾病预防控制,提高新农合住院报销比例,稳妥落实全面两孩政策。
  加快棚户区改造步伐。老家沟等3个安置区拆迁群众全部入住,胡家村等4个安置区实现入住,建设新村安置区分房到户,李家院和C园安置区动工。加大货币化安置比重,积极探索棚户区改造方式方法,妥善化解拆迁安置社会风险。
  加强和创新社会治理。加快数字化城市管理建设,加强“三违”治理、城中村环境整治、老旧小区综合改造力度,努力提高城市工作水平,城市管理月考评全年至少获得8个第一。深化城乡网格化管理,深入开展“十星级文明农户”、“十星级诚信商户”等创建评比活动,配合做好全国文明城市创建年度测评工作,探索推行社区“四政一化”一体化?工作模式。深化“平安张湾”创建,健全社会稳定风险评估机制,严厉打击非法集资、逃废金融债务行为。继续开展阳光信访活动,深化信访工作基层基础建设。加速安全生产隐患排查标准化、数字化扩容增效,推进应急救援体系建设,坚决遏制重特大安全事故发生。贯彻落实新《食品安全法》,强化食品药品监管;启动农产品食品安全工程。
  (四)强基础育产业,全力以赴助脱贫
  广泛动员社会力量,着力构建大扶贫格局,打好精准扶贫攻坚战,实现减少贫困人口6700人,5个重点贫困村整村脱贫,17个重点贫困村整村脱贫过半。
  抓好政策扶贫。出台精准扶贫政策保障、就业创业、金融支持、贫困农户住房改善、环境综合整治五个实施方案,整合扶持资金1.5亿元以上,设立300万元金融扶贫风险抵押金,新建通村通组公路100公里。实施农村劳动力就业“五个一批”工程?,劳动力务工人数常年保持1.3万人,带动劳务收入2亿元以上。
  抓好产业扶贫。扶持建设观光采摘、农事体验、休闲娱乐等现代农业基地,鼓励企业和民间资本投资开发旅游扶贫产业、公共服务产业,引导农民流转土地、利用闲置房屋和林地山场等入股经营。新增无公害果蔬、畅销苗木、油茶等特色农业基地2000亩,农事体验休闲基地1000亩,农业专业合作社3家,“三品一标”品牌认证2个,综合旅游农庄3家,四星级农家乐10家。探索搭建“互联网+农业”平台,启动方滩、西沟试点工作。
  抓好搬迁扶贫。编制完成44个村庄规划,生态搬迁扶贫1500户。引导库区、边贫山区农民进城镇落户,进园区打工,进景区创业。整合资源建设周转房,妥善解决居住危房且无力建房的特困家庭安居问题。鼓励引导农户拆除旧土房,随湾就片集中安置,或辖区内购房居住。
  (五)强扶持精服务,至真至诚优环境
  突出政策扶持。认真研究国家产业政策,精心谋划重大产业项目,增强产业发展支撑。积极争取中央预算内投资和专项建设基金,向国开行、农发行申请贷款,加强公共服务产品政府采购,在棚户区改造、污水处理、城市地下综合管廊等公益性建设领域推出一批PPP模式?合作项目,着力化解辖区房地产库存量。落实国家降低企业生产经营成本的政策措施,健全完善产业发展引导基金、“助保贷”等金融服务平台,发放小额担保贷款1000万元。
  支持大众创业万众创新。建立下岗工人、失地农民、大学生、进城务工人员创业扶持机制,鼓励扶持电子商务、健康养老、家政服务、文化创意、教育培训等新兴业态发展,力争新增创业平台3家、外贸公共服务平台1家、专业电商平台5家、健康养老中心2家、文化创意企业1家。
  注重精准服务。加强电子政务建设,完善区政务服务中心及各级服务载体,构建综合高效政务服务平台。建立完善“县级领导牵头、职能部门负责、业务骨干联系”的精准服务重点企业制度,继续加强东风公司周边环境治理,积极开展项目协调服务、规模企业培育、困难企业帮扶、政策保障落实、风险监测预警等专项行动。加大企业兼并重组、挂牌上市的推动力度,着力缓解传统汽车零部件产能过剩、企业融资难压力,力争重组地方企业5家,实现新“三板”挂牌零突破。加强外贸出口,重点服务好东风双星、东风华神、湖北一建通等龙头企业,力争外贸出口1.2亿美元以上。
  (六)强本领转作风,凝神聚力抓落实
  着重强化责任担当。健全学习考评机制,加强对乡镇街办、政府部门领导班子成员的综合考评。健全区级重大决策部署、重点项目等责任落实体系,督促各单位建立内部绩效考评机制。对照“权力清单”、“责任清单”、“三定方案”?等,加大对区重点工作进展情况的督查通报力度,严查“为官不为”、监管不力等问题。
  继续强化依法行政。将法治教育纳入国民教育体系、精神文明创建内容,落实谁执法谁普法责任制,推动政府法律顾问制度向村级延伸。健全重大行政决策报告备案制度,严格执行人大及其常委会讨论决定政府重大事项相关规定。完善重大决策风险评估、合法性审查等机制,对行政机关重大合同一律严格实施合法性审查。严格执行政府采购法等法律规定,进一步规范关系群众切身利益的行政执法。自觉接受人大代表、政协委员、人民群众和社会舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案以及群众问政留言,进一步提高办理质量和满意度。
  持续强化廉洁从政。坚持把纪律挺在前面,全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”,自觉遵守廉政建设各项制度。加强惩防体系建设,着重强化行政监察、审计监督,加大对重点领域、重点部门、重点资金、关键环节的监管力度。
  各位代表!适应新常态,要求我们主动担当、积极有为;实现新发展,召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在区委的坚强领导下,团结依靠全区人民,一心一意、一鼓作气、一往无前,为加快建设富裕、美丽、平安、文明新张湾而努力奋斗!

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