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张湾区低温雨雪冰冻灾害应急预案

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2017-10-23

1总则

1.1编制目的

提高低温雨雪冰冻灾害综合防御和应急处置能力,建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制,减少和控制灾害损失,维护经济社会运行秩序,保障人民生命财产安全。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《十堰市突发事件总体应急预案》《十堰市自然灾害救助应急预案》《十堰市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《十堰市气象灾害预警信号发布与传播管理办法》和《张湾区突发事件总体应急预案》,结合我区实际,制定本预案。

1.3适用范围及定义

本预案适用于全区范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

本预案所称低温雨雪冰冻灾害,指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。

2组织体系和职责

2.1组织体

2.1.1领导机构

在区委、区政府统一领导下,实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制,成立张湾区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部(以下简称区应急指挥部),为全区低温雨雪冰冻灾害应急处置工作综合协调机构,其组成如下:

指 挥 长:区政府常务副区长

副指挥长:区政府分管区长

成员单位:区委宣传部、区发改局、区经科局、区教育局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区农业局、区林业局、区水利水电局、区商务局、区卫计局、区文体新广局、区公安分局、市国土资源局张湾分局、市环保局张湾分局、区法制办、区旅游局、区安监局、区物价局、区畜牧兽医局、区蔬菜办

2.1.2办事机构

指挥部办公室设在区发改局,办公室主任由区发改局局长兼任,副主任由区发改局、区民政局分管副局长兼任,各成员单位应急办或办公室负责人为成员。

2.1.3乡镇级机构

各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)参照区应急指挥部成立本地区低温雨雪冰冻灾害的组织领导、办事机构。

2.2职责

2.2.1区应急指挥部职责

1)统一领导全区低温雨雪冰冻灾害应急处置工作;

2)决定全区低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项;

3)决定全区低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。

2.2.2区应急指挥部办公室职责

1)落实区应急指挥部的各项工作安排;

2)执行区应急指挥部下达的应急指令;

3)组织协调制定具体应急措施并监督执行;

4)组织开展灾害损失及影响评估;

5)负责信息收集与发布;

6)负责区应急指挥部日常工作。

2.2.3区应急指挥部成员单位职责

负责按照部门职责,承担相应低温雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作,根据本预案建立本单位的应急预案或工作流程,并负责组织实施。

2.2.4各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)职责

负责组织协调本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作;根据本预案,编制本地区低温雨雪冰冻灾害应急预案,并报区应急指挥部备案。

2.3咨询机构

区应急指挥部办公室成立低温雨雪冰冻灾害应急专家组,由部分成员单位专家组成。专家组负责决策咨询、提出建议,必要时参与应急处置工作

3预防和应急准备

3.1灾害防御规划

各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)、区应急指挥部成员单位应组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估,编制灾害防御规划,统筹实施应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。

3.2避难场所准备

各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)应会同区应急指挥部成员单位,确定本行政区域内的避难场所,设立标志,制定紧急疏散办法和程序,确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。

3.3应急救援队伍准备

各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)应加强综合应急救援队伍建设,承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。区应急指挥部成员单位应建立专职或兼职应急救援队伍。

3.4培训与演练

各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)应根据年度应急管理培训计划,积极参与应急处置、专业知识和技能培训。

由区发改局牵头,各成员单位和各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)配合,每年至少组织1次低温雨雪冰冻灾害应急演练,提高全区应急救援队伍专业技能和应急处置能力。

3.5宣传

各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)、村 ()委会应组织开展应急管理方面的法律法规、防灾应急、自救互救等知识普及教育。区教育局应督促辖区学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入互动教学内容。区文体新广局应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识,提高公众应急能力。

4预测与预警

4.1预测及信息报送

1)由区发改局负责,积极与市气象局对接,定期向区应急指挥部及成员单位报送气象部门监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾害时,应每天向区应急指挥部及成员单位报送监测预报信息。

2)由区应急指挥部办公室牵头,区民政局、区交通局、区商务局、区农业局、区住建局、区经科局等单位参与,于每年11月份对防范低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析,并及时将检查分析报告报区应急指挥部。

3)当发生低温雨雪冰冻灾害时,区公安分局、区民政局、区交通局、区农业局、区住建局、区卫计局、张湾国土分局、张湾环保分局等单位,应按照区应急指挥部安排部署,实时向区应急指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议。

4.2预警分级

按照影响范围、强度和危害程度,将低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级:一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(I)

4.2.1一般(IV)

出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续的:

1)本行政区域连续3天以上日平均气温≤0℃。

2)本行政区域24小时内降雪量达5毫米以上。

3)本行政区域区积雪深度5厘米以上。

4.2.2较大(Ⅲ级)

出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续的:

1)本行政区域连续3天以上日平均气温≤0℃。或本行政区域连续5天以上日平均气温≤0℃。

2)本行政区域24小时内降雪量达5毫米以上;或本行政区域24小时内降雪量达8毫米以上。

3)本行政区域区积雪深度5厘米以上;或本行政区域积雪深度10厘米以上。

4.2.3重大(Ⅱ级)

出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续的:

1)本行政区域区连续3天以上日平均气温≤O℃;或本行政区域连续5天以上日平均气温≤O℃;或本行政区域连续8天以上日平均气温≤O℃。

2)本行政区域24小时内降雪量达5毫米以上;或本行政区域24小时内降雪量达8毫米以上;或本行政区域24小时内降雪量达12毫米以上。

3)本行政区域积雪深度5厘米以上;或本行政区域积雪深度10厘米以上;或本行政区域积雪深度15厘米以上。

4.2.4特别重大(I)

出现以下情况之一,且预报雨雪天气持续的:

1)本行政区域区连续3天以上日平均气温≤O℃;或本行政区域连续5天以上日平均气温≤O℃;或本行政区域连续8天以上日平均气温≤0℃;或本行政区域连续10天以上日平均气温≤O℃。

2)本行政区域24小时内降雪量达5毫米以上;或本行政区域24小时内降雪量达8毫米以上;或本行政区域24小时内降雪量达12毫米以上;或本行政区域24小时内降雪量达15毫米以上。

3)本行政区域积雪深度5厘米以上;或本行政区域积雪深度10厘米以上;或本行政区域积雪深度15厘米以上;或本行政区域积雪深度20厘米以上

5.应急响应

5.1应急启动

达到预警级别时,由区应急指挥部办公室组织专家组讨论,当专家组建议启动应急响应时,由区应急指挥部办公室报区应急指挥部研究决定。Ⅳ级由区应急指挥部指挥长宣布启动,Ⅲ级及以上分别由市、省、国家根据权限宣布启动。

5.2应急响应行动

5.2.1Ⅳ级应急响应

启动Ⅳ级应急响应后,区应急指挥部应在1小时内召开指挥部会议,制定IV级应急响应行动方案;区应急指挥部办公室实行24小时值班,每24小时向区委、区政府、区应急指挥部报送,向成员单位通报一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。

1)区发改局应及时与市气象局对接,每8小时向区应急指挥部报送一次最新气象监测和预报信息。

2)区交通局应按交通应急预案采取措施,保证道路畅通;保障抗灾救灾人员、物资的运输;协调提供转移灾民所需的交通工具。

3)区住建局应组织检查建筑施工场所,责令建设单位在灾害期间停止室外施工,协助妥善安置建筑工人;负责协调保障供热、供水、供气等市政设施正常运行;协调保障辖区主要交通干道通畅;会同区城管综合执法局等部门对危房、临时建筑物等场所及广告牌匾、工地塔吊等设施进行安全检查,及时疏散人员,防止倒塌伤人。

4)区经科局应积极协调电力部门,加强电网系统和电力设施运行监测和应急维护等;积极协调通信部门,确保辖区通讯信息畅通。

5)其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查,做好应急准备,传播预警信息,启动相关应急预案。

5.2.2 Ⅲ级及以上应急响应

接到上级政府或应急指挥部宣布启动Ⅲ级及以上应急响应后,区应急指挥部应在1小时内召开指挥部会议,提高我区应急响应级别,制定应急响应行动方案。区应急指挥部办公室实行24小时值班,每12小时向区委、区政府、区应急指挥部报送,向成员单位通报一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况;根据区委、区政府、区应急指挥部安排,向市委、市政府报告相关情况。

参加Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提高应急响应级别,主要领导到岗指挥。以下部门应在1小时内启动应急响应,主要领导到岗指挥,增加应对措施:

1)区经科局协调组织市电力公司保障电力供应,确保重要部门和地区用电;协调组织电网企业事故抢修;协调组织电力用户严格按照调度命令用电;组织救援物资的生产和调运;协调指导通信部门对灾区受损通信设施进行抢修,尽快恢复通信。

2)区公安分局应密切关注各地治安动态,维护灾区社会治安秩序,协助疏导交通,适时协调市交管部门实行交通管制;协助有关部门在灾区开展抢险救灾;严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。

3)区民政局负责灾情的收集、核查和上报工作。根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作,协助受灾地政府转移安置受灾群众,协助做好灾民生活救助工作,保障灾民基本生活需要;积极向上汇报灾情,争取支持;负责申请、管理救灾款物并监督使用;适时组织或指导开展救灾捐赠活动;组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。

4)区农业局、区畜牧兽医局、区蔬菜办负责种植业和养殖业冻害监测,指导各地做好防冻防压准备工作,指导做好大棚、养殖场畜禽房舍加固工作;根据需要派出工作组指导各地做好防冻防压工作;根据需要派出农技人员指导农作物防冻救灾;负责掌握和核实农业受灾情况,分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响,提出措施建议;制定灾后补救措施,组织群众开展生产自救。

5)区林业局应按时统计上报有关林业受灾信息;派出工作组赴灾区核实灾情,协助指导受灾地政府制订防灾应急对策,协调有关部门调拨林业救灾物质和资金。

6)区卫计局应组织辖区医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍,随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作。

7)区商务局应协调组织辖区商务企业,做好各类生活必需品及粮油供应,及时报告情况。

8)区教育局负责领导全区教育系统抗灾救灾工作;根据灾情调整教学时间,确保师生安全;根据需要派出工作组指导学校开展除雪除冰工作;协同区公安分局、区住建局等部门开展校舍教室安全检查与鉴定,及时封闭校舍危房。

9)区财政局应配合相关部门了解核实灾情,及时向上级财政部门报送灾情,申请中央、省、市财政救灾资金;会同有关部门拟定救灾资金分配方案,报区政府审批后及时拨付到位;加强救灾资金的管理和监督。

10)市国土资源局张湾分局应加强对地质灾害重点地区(点)的监测预防,发现险情时,及时向区应急指挥部报告,根据险情变化及时提出应急对策,配合受灾地政府组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,可强制组织避灾疏散。

11)区水利水电局应组织、协调、指导水利设施、工程的抗灾抢险工作;加强安全检查,配合做好防冻除雪;协助灾后水利设施的修复工作。

12)区安监局应组织开展预防性检查、督查,组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作;加强安全生产监管,督促各生产经营单位落实各项安全生产措施。

13)区物价局应监测市场基本生活必需品价格情况,及时查处囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等扰乱市场物价的违法行为。

14)区旅游局应协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾害滞留辖区景区的游客和工作人员的救援工作。

15)市环保局张湾分局应对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出处置建议。

16)其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查,做好应急准备,传播预警信息,启动相关应急预案。

5.3社会动员与参与

1)受低温雨雪冰冻灾害影响的乡镇(街道、管委会)、村(社区)应按照区应急指挥部的命令进行宣传动员,组织受灾群众开展自救互救,协助维护社会秩序。

2)辖区企事业单位应服从区应急指挥部发布的决定、命令,做好本单位应急救援工作,根据需要组织人员参加所在地的应急处置和救援工作。

5.4应急终止

低温雨雪冰冻天气过程结束,灾害已得到有效控制后,由区应急指挥部办公室组织专家组讨论并提出终止建议。Ⅳ级由区应急指挥部研究决定,由应急启动人发布终止令。Ⅲ级及以上应急响应,根据管理权限,由上级单位应急启动人发布终止令。

6.灾后恢复与重建

6.1善后处置

1各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)及有关部门应组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作,修复受损公共设施,恢复正常生产生活秩序。

2各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)及有关部门应深入开展灾害损失核定工作,制定并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划,对征用的民用场所、设备设施和其他物资予以恢复或适当补偿。

3区财政局、区民政局等部门统筹安排善后处置所需救灾资金和物资,需要市政府支持的,可向市政府申报。

6.2社会援助

需开展社会援助的,应依据有关社会援助制度,合法合理地鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金捐赠和技术支持。

6.3调查与评估

应急响应解除后15日内,区应急指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估,形成灾害评估报告并报区应急指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情况、救灾情况、经验教训总结及改进措施建议等。各成员单位应将监测资料、灾情资料、工作总结等进行收集并整理归档。

6.4恢复重建

1)应急响应结束后,受灾地政府应立即制定恢复重建计划,迅速开展恢复重建工作。

2Ⅳ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由区政府负责。Ⅲ级及以上低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作,按照上级政府部署开展

7信息发布与新闻宣传

1)区委宣传部应组织或指导有关部门在第一时间向媒体发布权威信息,适时召开新闻发布会,向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息;负责收集、引导网络舆论等境内外舆情;及时向区委、区政府上报信息。

2)各单位内部信息,由本单位审核发布;重要信息和综合性信息须经区应急指挥部核实后,按突发事件报道管理规定进行发布。

8保障措施

各乡镇人民政府(街道办事处、管委会)及有关部门应按照职责分工,切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障,做好安全维稳、交通运输、医疗卫生、电力通信等保障,确保应急处置与救援工作有序开展,确保受灾群众基本生活需要,确保恢复重建工作顺利进行。

9表彰奖励与责任追究

对在低温雨雪冰冻灾害应急处置及救援工作中表现突出的先进集体和个人,由区政府给予表彰。

对在低温雨雪冰冻灾害应急处置及救援工作中,有《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情形的单位或个人,依法追究相应法律责任。

10附则

本预案由区应急指挥部负责管理和组织实施,视情况变化及时进行修订完善,按程序报区政府批准。

本预案自印发之日起实施。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

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