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张湾区地震减灾应急预案

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2017-12-06

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1.1  编制目的

建立健全地震应急工作机制,快速、有序、有效地开展地震应急工作,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响,保障人民生命财产安全,维护公共安全、环境安全和社会秩序。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《十堰市突发事件应对法》、《十堰市地震应急预案》和《张湾区突发事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于张湾辖区发生的地震灾害以及毗邻区域发生对张湾区产生影响的地震灾害应急活动。

1.4  工作原则

在处置地震灾害中,坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的原则,在区政府的统一领导下,各有关部门切实履行各自职责,做到密切配合、资源共享,快速响应、协同行动,共同应对地震灾害。

事发地政府先期组织开展本行政区域各级别地震灾害的应急处置工作。

2 组织体系及职责

2.1  指挥机构

成立张湾区抗震救灾领导小组,统一领导全区地震应急与救灾工作。当本行政区域内发生地震灾害时,区防震减灾领导小组即转为区防震减灾指挥部。组成人员如下:

  长:区政府分管副区长

副组长:区政府办公室分管副主任

      区经济信息化和科学技术局局长

  员:区人武部、区委宣传部(新闻宣传中心)、张湾区公安分局、张湾国土分局、张湾环保分局、区发展和改革局、区经济信息化和科学技术局、区教育局、区民政局、区财政局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利水电局、区商务局、区文化体育新闻出版广电局、区卫生和计划生育局、区食品药品监管局、区旅游局(外事侨务办公室)、区台湾工作办公室、区安全生产监督管理局等单位负责同志。

主要职责:贯彻落实区委、区政府关于抗震救灾的各项决策部署;确定应急救援实施方案;组织指挥抢险救援行动;必要时,按规定程序向市政府提出援助请求;组织新闻发布、报道和舆论引导工作;指导各乡镇街道、西城开发区、十堰工业新区抗震救灾机构开展地震应急救援工作;处理其他有关地震应急和抗震救灾的重要工作。

2.2  办事机构

区抗震救灾领导小组办公室(以下简称区防震减灾办)设在区经济信息化和科学技术局,办公室主任由区经济信息化和科学技术局负责人担任,成员由领导小组成员单位的联络员组成

主要职责:组织开展地震应急救援、地震灾害损失评估;负责汇集、上报震情灾情;向区抗震救灾领导小组成员单位发出应急信息;贯彻区抗震救灾领导小组的指示和工作部署;提出应急救援实施方案和措施建议;组织开展震后趋势研判;协调有关成员单位之间的应急工作并督促落实;会同有关部门研究制定宣传工作方案,指导抗震救灾宣传,收集、跟踪境内外舆情,对互联网进行监控、管理及网上舆论引导工作,组织新闻发布会及时发布权威信息,做好记者现场管理工作;起草指挥部文件,负责区抗震救灾领导小组各类文书资料的准备和整理归档;承担区抗震救灾领导小组交办的其他工作。

视情况需要,设立综合协调、抢险救援、医疗卫生、基础设施保障、社会治安、物资供应、生活安置、恢复重建等工作组。

2.3  成员单位

区人武部负责组织民兵等预备役人员参与抢险工作。

区委宣传部(新闻宣传中心)负责协调相关部门做好抗震救灾宣传工作。

区公安分局负责社会治安保卫和交通秩序保障工作,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抗震救灾物资以及地震设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因地震灾害引发的群体性事件以及危险区群众安全撤离转移工作,依法打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

市国土资源局张湾分局负责组织监测、预防地质灾害,做好山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。

市环保局张湾分局负责做好灾区环境污染的应急监测工作,提出环境污染消除和治理的建议并监督实施,防止环境污染进一步扩大或转移,发布灾情造成环境污染的有关信息。

区发展和改革局负责指导全区抗震救灾规划工作,做好抗震救灾与防震减灾重点工程、建设项目计划的协调安排和监督管理。

区经济信息化和科学技术局负责组织开展地震灾害损失评估、震后趋势研判;汇集、上报震情灾情,向区抗震救灾指挥部成员单位发出应急信息,提出应急救援实施方案和措施建议;负责组织辖区工业企业抢险救灾工作,积极协调电力、通讯等部门参与抢险救灾工作。

区教育局负责协助灾区政府和教育部门做好受灾学校师生员工的转移工作,做好灾后学校教育、教学组织工作,会同有关部门共同做好灾后校舍的恢复重建。

区民政局负责组织、协调全区救灾救助工作,组织核实灾情,及时向区抗震救灾指挥部提供灾情信息;指导事发地救灾和受灾群众临时安置与救助;组织、指导和开展救灾捐赠,管理分配中央、省、市、区救灾款物,监督检查其使用情况。

区财政局负责抗震救灾资金的筹集、分配,按照预算级次和程序及时下拨资金,并监督使用。

区住房和城乡建设局负责制定灾后恢复重建计划,指导灾后房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。

区交通运输局负责协调组织运力,做好抗震救灾队伍、物资及设备的运输工作。

区水利水电局负责水利防洪工程的协调、调度和水情、汛情的监测、预报,水利工程损毁修复的技术指导和方案审定,因灾洪涝灾害等涉水安全事件及隐患的应急处置措施的制定。

区商务局负责组织和协调商业、物资储运销售单位的抗震救灾工作;组织跨地区的应急生活必需品供应。

区文化体育新闻出版广电局负责组织指导广播、有线电视台线路维护和宣传,及时准确发布经区抗震救灾指挥部审定的动态信息。

区卫生和计划生育局负责地震灾区疾病预防控制和医疗救护工作,并及时向区抗震救灾指挥部提供疫情与防治情况,组织医疗卫生人员赴灾区开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

区食品药品监督管理局负责抗震救灾的食品和医疗卫生救援药品、医疗器械的监督管理。

区台湾工作办公室负责台湾救灾捐赠的协调、接待和管理工作。

区旅游局(外事侨务办公室)负责协助组织旅游行业做好地震应急处置工作,配合有关部门为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命和财产安全;负责指导旅游服务设施的保护和排险;负责国外及港澳救灾捐赠的协调、联络工作、接待和管理工作。

区安全生产监督管理局负责监督、指导协调有关部门抗震救灾期间的安全生产。

驻区武警、消防部门负责组织、协调本部门队伍和资源,积极参与抗震救灾工作。

3  地震灾害分级

根据《突发事件分级标准(试行)》,将地震灾害分为四级:

I(特别重大地震灾害):辖区内发生6.0级以上的地震;可能遭受地震烈度Ⅷ度以上的破坏;可能造成100人以上死亡;达到上述条件之一,可初判为特别重大地震灾害。

II(重大地震灾害):辖区内发生5.5-5.9级的地震;可能遭受地震烈度Ⅶ一Ⅷ度的破坏;可能造成10人以上、100人以下死亡;达到上述条件之一,可初判为重大地震灾害。

III(较大地震灾害):辖区内发生5.0-5.4级的地震;可能遭受地震烈度Ⅵ一Ⅶ度的破坏;可能造成数人死亡;达到上述条件之一,可初判为较大地震灾害。

IV(一般地震灾害):辖区内发生4.0- 4.9级的地震;可能遭受地震烈度Ⅴ-Ⅵ度的破坏;可能造成人员伤亡;达到上述条件之一,可初判为一般地震灾害事件。

4  应急处置

4.1  应急响应

根据地震灾害级别, I(特别重大地震灾害)II(重大地震灾害)III(较大地震灾害)在上级政府的统一领导和指导下开展应急处置工作。IV(一般地震灾害)级由区防震救灾指挥部宣布启动并具体组织实施应急处置工作。

4.1.1  有感地震应急响应。本行政区域内发生有感地震后,按以下预案作出反应:

1)区防震减灾办及时向上级地震局了解震情,在接到上级地震情况通报后,15分钟内迅速向区防震减灾工作领导小组组长、副组长报告,向各成员单位和震区所在乡镇街道(管委会)通报,提出相关应急工作建议。

    2)震区所在乡镇街道(管委会)应迅速将地震影响程度如实报告区防震减灾办。

3)区防震减灾办进入应急状态,组织有关部门及震区的所在单位、部门开展应急工作,必要时与上级地震部门联系,请求指导和帮助。

4)按统一宣传口径,及时向社会报道有关地震情况,必要时开展地震社会宣传,平息所出现的地震误传和谣传,尽快消除地震影响,维护社会稳定。

4.1.2  地震灾害事件应急响应。区接到震情灾情报告后1小时内召开指挥部全体成员参加的紧急会议,会议主要议程:

1)听取区防震减灾办和有关部门震情、灾情通报,初判地震灾害等级。

2)宣布区防震减灾工作领导小组转为区抗震救灾指挥部,部署震后应急、抗震救灾工作。

3)依据灾害等级,落实救灾队伍。

地震灾害事件发生后,根据地震灾害等级,各地震应急工作组和震区乡镇街道(管委会)要迅速反应做好下列工作:

1)迅速将各自区域内的居民转入相应的应急避难场所。

2)区民兵应急分队、治安和巡防大队在指挥部统一指挥下,迅速集结赴灾区抢险救灾,抢险人员要配备携带必要的挖掘器械,尽快到达指定地点,以救人为中心展开工作。

3)迅速组织人员对遭受破坏的公路、桥涵等设施组织抢修恢复。应优先保证抢险救灾人员、物资的运输和伤病员、灾民疏散的交通需要。其它有交通运输工具的部门应当无条件服从指挥部的征用或者调用。必要时请求驻军和武警部队援助

4)组织专人为救灾提供有线或无线等通信手段,保证抗震救灾通信畅通,并尽快修复灾区受损的通信机线等设备和设施。其它有通信设施的部门,应优先为抗震救灾服务。

5)区卫生医疗机构立即启动急救队伍,利用各种医疗设施或建立临时治疗点,抢救伤员;加强灾区防疫工作,采取有效措施,防止和控制传染病;及时提供救灾所需药品,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作。

6)组织专人帮助灾区迅速设置避难场所和救济物资供应点,妥善安排解决灾民基本生活和医疗困难,同时做好灾情统计、上报工作。

7)组织专人加强对灾区的治安管理和对要害部门、重要目标、设施的安全保卫工作,预防和制止各种破坏活动,尽快稳定社会秩序,及时疏通灾区道路交通,确保抢险救灾工作顺利进行。

各单位、部门在震后应迅速组织发动群众自救互救,首先要尽快把伤病人员抢救出来,并迅速组织灾区人员撤离危险地段,要组织人员排除路障,协助恢复本地交通,确保救灾队伍和物资安全进入灾区。

4.1.3  临震应急响应。接到省、市政府发布本区域内的破坏性地震临震预报后,即进入临震应急期,区政府在1小时内召开地震各应急工作组负责人或全体成员会议,并通知预报各有关单位负责人到会,会议主要议程:

1)通报上级政府破坏性地震临震预报意见,明确预警等级和区域及临震应急期。

2)宣布区防震减灾工作领导小组转为区抗震救灾指挥部,部署临震应急响应、防震工作,下达相关命令。

3)临震应急活动中所应采取的紧急处理措施和议事程序。

4)预报群众外宿避震时间、范围和方案。

在临震应急期,各辖区的应急反应:

1)立即行动起来,确保通讯畅通,集结抢险救灾队伍,随时准备工作。

2)积极储备救灾物资、资金和食品。

3)加强辖区内的保卫工作,预防和严防打击各种犯罪活动,维护社会稳定 。

4.2   现场处置

    地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门协助、各部门参与的应急救援协作联动工作体制。

    现场紧急处置的主要内容包括:沟通汇集并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡等情况;制定现场救援方案,分配救援任务;划分责任区域,各级各类救援队伍协同开展救援行动;组织灾民自救互救;救治与转运伤员;疏散、转移、安置灾民;对遇难者遗体进行妥善处置;对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的保护和警戒;组织查明次生灾害危害或威胁并采取有效防御措施消除次生灾害后果;组织力量抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;组织开展卫生防疫、建筑物安全性鉴定、灾害损失评估工作;估计救灾需求的构成与数量规模,组织援助物资的接收与分配工作。

    4.3  抢险救援

    区抗震救灾现场指挥部组织指挥区地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作;协同国家及省、市地震灾害紧急救援队的救援行动

    区人武部组织协调驻区部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,并参与工程抢险。

    区公安分局组织调动消防队伍赶赴灾区,抢救被压埋人员,扑灭火灾;组织协调交警部门疏导交通。

    区卫生和计划生育局组织医疗卫生救援队伍抢救伤员,做好灾民安置点的卫生防疫工作。

    在灾区进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。①现场快速展开:现场快速勘察,设置警戒线,建立救援基地;②搜索行动:展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者,利用各类先进设备找寻被掩埋于废墟下的受难者,对重点部位进行仪器搜索以精确定位;③营救行动:采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救,高空营救等方式,使受难者脱离险境;④医疗救护:由先期到达现场的医疗卫生救援队伍实施伤病员的验伤分类、现场抢救、早期救治和伤员转送,迅速建立临时医疗紧急救援中心,有序开展伤员救治工作。

    区抗震救灾现场指挥部调集有关部门专家对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估;探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估泄漏的危害性,采取处置措施;监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险,并及时向救援人员和群众发出警告,采取警戒、防范措施。

    各应急救援队伍要服从区抗震救灾现场指挥部的指挥与协调。队伍到达灾区后向现场指挥部报到,报告队伍实力,了解灾情与救援行动进展;由现场指挥部划定责任区,部署教援任务;必要时向现场指挥部请求人员、技术、设备等支援;在救援行动中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题;与现场指挥部协调转移、撤离的安排。

    应急救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与配台;相邻队伍之间要划分责任区边界,同时关注结合部;区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配;各队伍之间保持联络,互通有无,互相支援,遇有危险及时传递警报并共同防护。

    4.4  安全防护

    区防震减灾指挥部协助地方政府负责制定群众疏散撤离的方式、程序的组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所,紧急情况下迅速采取必要的警戒和防护措施,保护群众安全。

    区民政局负责做好灾民的转移和安置工作,其他部门依据其职能给予支持和配合。

    4.5  次生灾害防御

    由区经济信息化和科学技术局负责协调省、市地震局向震区派出地震现场流动监测队伍,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,增强震区的监测能力,协调震区各观测项目的监测工作,对震区地震类型、地震趋势提出初步判定意见。

区发展和改革局、区经济信息化和科学技术局、区住房和城乡建设局、区水利水电局、区交通运输局等部门和单位依据各自职责,分别对可能受损的高大或重要建筑物、水库、堤坝、桥梁、隧道、电力、给排水、燃气热力等要害设施进行检测和安全鉴定工作,对易于发生次生灾害的目标或设施采取紧急处置措施并加强监控,视情采取紧急处置措施解除危险,防止灾害发生或扩展。

区经济信息化和科学技术局组织协调电信、移动、联通公司等部门,迅速采取措施,恢复被地震破坏的通信设施,确保灾区通信畅通。

市环保局张湾分局加强环境的监测、控制,减轻或消除污染危害,对可能产生的化学性污染、放射性污染等危险源进行调查、检测,迅速采取紧急处置措施消除危害。

区公安分局指导、协助灾区采取有效措施妥善处置易燃、易爆、危化品,防止火灾发生。

区安全生产监督管理局协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急防范和处置措施。

    4.6  调查评估

由区经济信息化和科学技术局负责组织协调省、市地震局派出地震灾害考察和灾害损失评估队伍,在震区开展地震烈度调查、地震宏观异常核实、调查工程结构震害特征、确定地震社会影响、地震地质灾害程度以及发震构造等工作。

区经济信息化和科学技术局负责会同区民政局和有关部门,在灾区乡镇街道(管委会)的配合下,共同开展地震灾害损失调查与评估,总结地震应急响应工作并提出改进建议,报区政府、区防震减灾领导小组办公室。

4.7  信息发布

信息发布要坚持实事求是、及时准确的工作原则,区经济信息化和科学技术局、区民政局核实震情、灾情,按照相关规定和本部门职责做好信息发布和宣传工作。

4.8 应急结束

应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发的次生灾害的后果基本消除;灾区受伤人员得到妥善治疗,遇难人员得到妥善赴置;灾区基本恢复正常社会秩序等。

达到上述条件,由宣布进入地震应急期的机构宣布震后应急期结束。

5  后期处置

1)在区政府的统一领导下,事发地政府和政府有关部门要及时组织力量做好后期的善后处置工作,妥善安置灾民;修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气,供热、供油等公共设施;开展疾病防治和消除环境污染,尽快恢复正常的生产生活秩序。

2)按照国家有关规定,组织有关单位深入细致地开展灾害损失核定工作,对在地震中伤亡的人员、应急处置工作人员依法给予相应的抚恤和补助。事发地政府依法对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。  

3)采取有效措施,保证受灾群众的基本生活。所需救济资金和物资由事发地政府安排,区政府和政府有关部门按照规定及时给予补助,必要时申请省、市政府予以支持。

4)救灾临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿,必要时申请省、市政府予以支持。

6  保障措施

6.1  应急队伍及装备

区经济信息化和科学技术局负责组建专业应急救援队伍,并积极向省、市地震部门申请配备用于地震应急救援的专业仪器设备以及工程抢险的应急车辆、现场流动通信等装备,并建立仪器设备、工程抢险装备等资源数据库。有关部门、单位应予以支持和配合。

6.2  物资保障

区民政局调配救助物资,保障灾民的基本生活。

区商务局组织协调灾区生活必需品的市场供应。

各地震应急救援队伍所属部门和单位要组建后勤保障队伍,为现场应急救援人员提供生活、工作后勤保障服务。

6.3  医疗卫生保障

区卫生和计划生育局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行;检查、监测灾区的饮用水源、食品等。

区经济信息化和科学技术局、区食品药品监管局等部门要保障灾区所需药品、医疗器械等的紧急调用。

区食品药品监督管理局等有关部门组织对灾区食品等生活必需品进行质量安全监测。

其他部门应当配合医疗卫生单位,做好卫生防疫以及受伤人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

6.4  交通运输保障

区交通运输局负责组织对被毁坏的公路、桥梁等设施的抢险抢修;组织协调市运管部门保障交通运输通畅。

6.5  治安维护

区公安分局加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒,协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行

6.6 通信与信息保障

各级抗震救灾指挥部建设并完善通信网络,存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。各类现场应急队伍应配备必要的通信保障设备,电信运营企业要尽快恢复受到破坏的通信设施,自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施,确保抗震救灾通信畅通。

6.7  基础设施抢险与恢复

区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区水利水电局、区交通运输局等部门组织协调力量对灾区城市中被破坏的给排水、燃气、热力、交通等市政设施进行抢排险,尽快恢复功能,维持正常运转。

区经济信息化和科学技术局组织协调电力部门尽快恢复灾区被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等,保障灾区电力供应

6.8  应急避难场所

利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立应急避难场所,配置避险救生设施和应急物品。各应急避难场所要设置有明显的标志、标牌和示意图。

6.9  宣传、培训与演练

由区经济信息化和科学技术局牵头,其他有关部门积极配合,开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上,动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大程度公布地震应急预案信息,宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规,增强社会公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力

区经济信息化和科学技术局定期组织地震应急有关的业务知识及技能的培训。按照预案要求,制定应急演练计划,协调整合各种应急救援力量,组织开展不同形式的地震应急演练。

6.10  经费保障

区财政局根据地震应急处置和应急演练工作需要,保障地震应急工作经费。

区财政局会同区民政局向国家、省、市相关部门申请救灾资金和物资。区财政局负责资金的调度、拨付及使用监督;区民政局负责救灾款和物资的分配与发放。

7  其他地震事件处置

7.1  有感地震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显着财产损失的地震。

区内发生有感地震但又未达到地震响应级别时,区经济信息化和科学技术局视震情和社会影响等情况开展应急处置工作。必要时,组织协调市地震部门派出地震应急工作队或专家赴震区开展宏观调查、流动监测等工作,指导、协助震区所在地做好应急与宣传工作。区经济信息化和科学技术局及时将处置情况报告区政府。

7.2  平息地震谣言

当辖内出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时,当地政府将情况及时上报区政府和区经济信息化和科学技术局;及时采取措施平息地震谣言,做好宣传工作。

8  表彰奖励与责任追究
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》等有关规定,对本预案实施中的行为进行表彰奖励与责任追究。

9  附则

9.1   名词术语

次生灾害:地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸,瘟疫,有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

生命线设施:指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.2  预案管理

本预案由区抗震救灾指挥部负责管理和组织实施,视情况变化及时进行修订完善,接程序报区政府批准。

本预案自印发之日起实施。

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