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张湾区自然灾害救助应急预案

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2018-09-13

1总则

1.1编制目的

建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,及时、有序、高效地实施应急救助,最大限度地减少人民群众生命和财产损失,保障受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《湖北省自然灾害救助办法》、《十堰市自然灾害救助应急预案》、《张湾区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

预案适用于我区行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。

发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型突发事件,根据需要可参照本预案启动应急响应,开展应急救助工作。

1.4 工作原则

救灾工作坚持以人为本,依靠科学;以防为主,防救结合;统一领导,军地联动;分级负责,属地为主;信息共享,快速应对的工作原则。自然灾害发生后,事发地人民政府和有关部门应按照职责分工和相关预案立即开展应急处置工作。

2组织指挥体系及工作职责

2.1区减灾委员会及职责

  在区委、区政府领导下,成立区减灾委员会(以下简称区减灾委),负责统一领导指挥全区自然灾害应急救助工作。区减灾委主任由区政府分管副区长担任,副主任由区政府办分管副主任和区民政局局长担任。区减灾委成员单位实行成员、联络员制度。

区减灾委主要职责:负责领导指挥和协调全区自然灾害救助及抗灾救灾工作;向区委、区政府和十堰市减灾委报告灾情和救灾工作进展,并向社会发布灾情;召开灾情会商会议,协调落实区委、区政府关于救灾工作的指示,对指导支持灾区减灾救灾的重大事项作出决定;确定、调整自然灾害救灾应急响应级别和应急期;派工作组赶赴灾区,看望慰问受灾群众,指导抗灾救灾工作;部署转移灾民,保障灾民基本生活;部署组织开展灾后倒房恢复重建和受灾群众冬春生活救助。

  区减灾委办公室设在区民政局,办公室主任由区民政局分管副局长兼任。区减灾委办公室主要职责:负责贯彻落实区委、区政府和市减灾委指令;负责区减灾委日常工作;承担全区自然灾害救助综合协调工作;协调有关部门听取灾区灾情和救灾工作汇报,落实灾区救助措施;收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和救灾工作情况;负责灾情和救灾工作信息发布;召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出救助对策;协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导灾区政府开展救灾工作;每年组织12次救灾应急演练;完成区委、区政府和区减灾委交办的其他任务。

区减灾委根据救灾工作实际需要,设置综合协调、灾情评估、预测预报、人员抢救、医疗救护与卫生防疫、遇难人员善后处置、交通运输、转移安置、通信保障、资金保障、物资保障、社会治安、救灾捐赠、宣传报道等工作组,各工作组在减灾委统一指挥下开展工作。各工作组牵头部门和工作职责,由区减灾委办公室会商相关成员单位拟定,报区减灾委批准印发,并报区政府应急办备案。

2.2区减灾委各成员单位职责

1)区人武部:负责组织指挥民兵、预备役人员支援地方抢险救灾,必要时应指挥部请求,协调地方部队、武警部队参加抢险救灾和灾后重建工作。

2)区委宣传部:负责组织协调新闻媒体,适时报道发布自然灾害救助信息,正确引导舆论。

3)十堰市公安局张湾分局:负责组织指导灾区公安派出所维护治安秩序,打击趁灾实施的各类违法犯罪活动,做好重点目标安全保卫、交通疏导、交通管制以及相关工作,确保救灾物资运输畅通;协助组织灾区群众紧急转移工作。

4)十堰市国土资源局张湾分局:负责地质灾害监测、预警,组织开展地质灾害调查,建立群测群防的监测体系,加强重大地质灾害防治的监督管理,协助政府做好地质灾害的抢险救灾工作。

5)十堰市环保局张湾分局:负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案;指导灾区做好环境保护和污染治理工作。

6)区监察局:负责查处自然灾害应急救助过程中的违规违纪问题。

7)区发展和改革局:负责争取和安排重大救灾项目资金,协调有关方面落实项目建设资金。

8)区经济信息化和科学技术局:负责协调电力、通讯等部门的抢险救灾工作;负责安排指导重大救灾科研项目。

9)区教育局:负责协助灾区做好受灾学校转移师生员工、恢复正常教学秩序等工作,指导做好学校灾后重建规划方案及相关修建工作。

10)区民政局:牵头负责灾情评估组、转移安置组和救灾捐赠组工作;负责自然灾害救助组织和综合协调工作;组织核查、报告灾情,申请、管理、分配救灾款物并监督使用;组织、指导和接收救灾捐赠;组织转移安置灾民,做好灾民临时生活安排;组织灾民倒塌房屋的恢复重建。

11区财政局:负责救灾资金的筹措安排、拨付和监督检查。

12)区住房和城乡建设局:负责协助制定灾后恢复重建规划;指导灾后房屋和基础设施的修复、重建等工作。

13)区交通运输局:负责修复中断的道路,保证交通畅通;协调抗灾救灾人员、物资的公路运输;组织提供转移灾民所需的交通工具。

14)区农业局:负责掌握农业受灾面积及损失情况,帮助、指导灾民搞好抢种补种等灾后生产恢复;做好灾区种苗供应、重大农作物病虫害、冷热害的防治工作。

15)区林业局:负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。

16)区水利水电局:负责掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导全区防汛、抗旱、抢险工作,按分管权限对水库、堰塘、涵闸、泵站等工程设施实施防洪和抗旱调度;负责洪涝、旱灾综合统计;协助做好灾后水利设施的修复。

17)区商务局:负责组织灾区生活必需品的供应;组织粮、油、肉蛋、菜等重要生活必需品的市场监测,及时报告监测情况;会同物价部门做好市场的监管,维护市场稳定。

18)区文化体育新闻出版广电局:负责保障灾区广播、电视系统的正常运行,做好损毁设施恢复重建的规划工作。

19)区卫生和计划生育局:负责组织医疗卫生机构抢救因灾伤病人员;开展疫情和饮水卫生监测,实施卫生防疫和应急处理措施;预防和控制疫病的发生、扩散和蔓延。

20)区审计局:负责对救灾款物接收、管理、使用和发放实行审计与监督。

21)区统计局:负责协助分析、汇总灾情统计数据。

22)区食品药品监督管理局:负责食品药品生产、流通安全突发事件的调查处理;对进入灾区的食品、药品进行安全监管。

23)区移民局:负责协助做好库区受灾移民的安置、救助工作。

24)区旅游局:负责指导受灾旅游景区、旅游星级饭店安全疏散滞留游客,并进行受灾游客信息统计工作。

25)区安全生产监督管理局:负责安全生产事故应急管理和应急救援协调指挥工作。

26)区物价局:负责灾区市场价格监督管理,必要时实施价格干预措施或者紧急措施;开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持受灾地市场价格稳定。

27)其他有关部门:对本系统处在灾区的易发生次生、衍生灾害的设施采取紧急处置措施,加强监视、控制,防止灾害扩展,减轻或消除危害。

3灾害预警响应

国土分局、水利、农业、林业等部门及时向区减灾委办公室和履行救灾职责的区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估。当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情采取以下一项或多项措施:

1)向可能受影响的乡镇(街道)、西城经济开发区、十堰工业新区管委会通报预警信息,提出灾害救助工作要求,启用应急避难场所及相关设施,疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产,做好基本生活救助的准备。

2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

3)做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨。

4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

5)向区政府、区减灾委负责人、区减灾委成员单位报告预警响应启动情况。

6)向社会发布预警响应启动情况,提示公众做好自救互救准备。灾害风险解除或演变为灾害后,区减灾委办公室终止预警响应。

4灾情信息管理

  区民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1信息报告

4.1.1信息报告内容

包括灾害发生的时间、地点、背景;灾害造成的损;已采取的救灾措施和灾区需求等。

1)灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、失踪人口、伤病人口、紧急转移安置人口、受淹区域、饮水困难人口;农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋户数和间数;直接经济损失、农业损失、工矿企业损失、基础设施损失、公益设施损失、家庭财产损失。

2)因灾需救助情况包括以下指标:需口粮救助人口、需救助粮数量,需衣被救助人口、需救助衣被数量;需伤病救助人口;需恢复住房间数、户数。

3)已救助情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;己救助口粮人口、已安排口粮救助款数量、已安排救助粮数量;已救助衣被人口、已安排衣被救助款数量、已救助衣被数量;已救助伤病人口、已安排治病救助款数量;已安排恢复住房款数量、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

4.1.2信息报告时限

1)灾情初报。各乡镇(街道)、西城经济开发区、十堰工业新区管委会对于本行政区域内突发性自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间掌握灾情,第一时间向区减灾委办公室报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后1小时。区减灾委办公室接到报告后,在2小时内审核、汇总本行政区域灾情和救灾工作情况,向区政府和市民政局报告。对造成本级行政区域内5人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,区减灾委办公室应在灾害发生后立即上报区政府、市民政局和省民政厅。

2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,各乡镇(街道)、西城经济开发区、十堰工业新区管委会、区减灾委办公室均须执行24小时零报告制度。

3)灾情核报。灾情稳定后,各乡镇(街道)、西城经济开发区、十堰工业新区管委会应在2个工作日内核定灾情,向区减灾委办公室报告。区减灾委办公室接报告后,在3个工作日内审核、汇总灾情数据,向区政府和市民政局报告。

  对干旱灾害,应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情。在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.2灾情核定

  4.2.1部门会商核定。建立健全灾情会商制度,区减灾委定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2.2专家小组评估。国土资源、民政、水利、农业、林业、地震等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

4.2.3建立救助台账。区减灾委办公室在灾情核定后,及时建立因灾死亡(失踪)人口、倒塌居民住房数量和需政府救助人口台账,为开展生活救助和恢复重建提供依据。

4.3信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,区减灾委或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失情况,启动救灾应急响应情况,自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况。灾情稳定后,应当及时向社会发布终止救灾应急响应情况,评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5应急响应

根据自然灾害危害程度等因素,区级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

5.1应急响应启动条件

5.1.1Ⅳ级响应启动条件

区或局部发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)全区因灾死亡3人以上、5人以下,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内因灾死亡2人;

2)全区紧急转移安置或需要紧急生活救助500人以上、600人以下,或一个乡街道范围内紧急转移安置或需要紧急生活救助100人以上、150人以下;

3)全区倒塌房屋或严重损坏房屋500间以上、600间以下,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内倒塌或严重损坏房屋100间以上、150间以下;

4)全区干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数5000人以上、8000人以下,或占农业人口总数的10%以上、15%以下;

5)区政府决定的其他事项。

5.1.2Ⅲ级响应启动条件

或局部发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)全区因灾死亡5人以上、7人以下,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内因灾死亡3人。

2)全区紧急转移安置或需要紧急生活救助600人以上、800人以下,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内紧急转移安置或需要紧急生活救助150人以上、200人以下。

3)全区倒塌房屋或严重损坏房屋600间以上、800间以下,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内倒塌或严重损坏房屋150间以上、200间以下。

4)全区干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数8000人以上、10000人以下,或占农业人口总数的15%以上、20%以下。

5)区政府决定的其他事项。

5.1.3Ⅱ级响应启动条件

全区或局部发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)全区因灾死亡7人以上、10人以下,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内因灾死亡4人;

2)全区紧急转移安置或需要紧急生活救助800人以上、1000人以下,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内紧急转移安置或需要紧急生活救助200人以上、300人以下;

3)全区倒塌房屋或严重损坏房屋800间以上、1000间以下,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内倒塌或严重损坏房屋200间以上、300间以下;

4)全区干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数10000人以上、12000人以下,或占农业人口总数的20%以上、25%以下;

5)区政府决定的其他事项。

5.1.4Ⅰ级响应启动条件

全区或局部发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)全区因灾死亡10人以上,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内因灾死亡5人以上;

2)全区紧急转移安置或需要紧急生活救助1000人以上,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内紧急转移安置或需要紧急生活救助300人以上;

3)全区倒塌房屋或严重损坏房屋1000间以上,或一个乡镇(街道、开发区、管委会)范围内倒塌或严重损坏房屋300间以上;

4)全区干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数12000人以上,或占农业人口总数的25%以上;

5)区政府决定的其他事项。

5.2应急响应启动程序

灾害发生后,区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到相应级别的启动标准,向区减灾委提出启动响应的建议;区减灾委主任决定启动Ⅳ--Ⅰ级响应,并向区政府主要领导报告。

5.3应急响应措施

5.3.1Ⅳ级应急响应措施

由区减灾委主任统一领导、组织、协调区级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇(街道、开发区、管委会)自然灾害救助工作。区减灾委及各成员单位视情形采取以下措施:

1)区减灾委主任主持会商会议,相关成员单位、受灾乡镇(街道、开发区、管委会)参加,协调落实区委、区政府关于救灾工作的指示,对指导支持灾区减灾救灾的重大事项作出决定。

2)区减灾委办公室各工作组联合办公,进入应急响应状态。

3灾情发生2小时内,区政府领导率有关部门负责同志赴灾区,指导救灾工作。区减灾委派出联合工作组赶赴灾区核查灾情,协助转移安置灾民,掌握灾区救助能力和灾区需求,指导受灾乡镇(街道、开发区、管委会)开展救灾工作。

4)根据灾情和救灾工作需要,组织开展人员抢救、转移安置灾民。

5)组织落实灾区防疫和灾区治安管理等措施;

6)有关成员单位每日10时前向指挥部办公室报告一次抗灾救灾工作情况。

7)以区民政局、区财政局名义向市民政局、市财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的请示;以区政府名义向市政府报送请拨救灾款的请示;由区政府领导带队向市政府汇报灾情,请求市政府救灾支持。

8)收集、评估、报告、发布灾情信息。

①收到灾情报告后迅速编发《灾情简报》,报送区委、区政府和市减灾委办公室,并向区减灾委有关成员单位通报;

②随时与受灾区保持通信联系,掌握灾情发展动态,每日向区委、区政府和市减灾委办公室报告一次灾情和救灾工作动态信息,重大情况随时报告;

③适时组织召开新闻发布会,对外通报灾情和救灾信息。

9)以区政府名义组织开展救灾捐赠活动。

①向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全区性救灾捐赠活动;

②公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,接受社会各界的救灾捐赠;

③每日向社会公布灾情和灾区需求情况;

④及时下拨捐赠款物;

⑤定期向社会公告救灾捐赠的接收和使用情况。

10)区民政局及时开展灾害救助工作。

①组织救灾工作组赶赴灾区查灾核灾,协助灾区政府转移安置灾民,指导灾区政府开展救灾工作。

②在收到市财政拨款或区政府确定下拨应急资金后,由区民政局、区财政局迅速制定分配方案,经区政府批准后,于2日内将救灾应急资金下拨到受灾乡镇(街道、开发区、管委会)。

③根据灾区需求,紧急向灾区调拨市级、区级救灾储备物资,区交通运输局迅速落实有关救灾物资的紧急调运工作。

④组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑤协调落实区委、区政府和区减灾委关于救灾工作的指示。

5.2Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应措施

在采取级应急响应措施的基础上,根据区委、区政府、上级减灾委部署要求和救灾工作实际需要,可以采取以下紧急措施:

1)对受灾地区或者危险区域实行交通管制,禁止转移出来的灾民返回原居住地,其他人员未经允许不得进入危险区域;

2)对灾民基本生活必需的食品和药品等实行统一发放和分配;

3)临时征用房屋、交通工具和通讯设备等;

4)需要采取的其他紧急应急措施。

5.3 启动条件调整

1)对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的偏远地区等特殊情况,或灾害对受灾地经济社会造成重大影响时,启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

2)区政府决定的其他事项。

5.4响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由区减灾委办公室提出建议,区减灾委主任决定终止响应,并向区政府主要负责人报告。

6灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

  因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏,受灾人员无房可住、无生活来源、无自救能力(上述三项条件必须同时具备),受灾地方人民政府在应急救助阶段结束、恢复重建完成之前对其提供基本生活救助,时间一般为三个月。

  6.2冬春救助

  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

1)区民政局每年9月下旬开始调查冬春灾民生活困难情况,建立需政府救助人口台账。

2)制定灾民冬春生活救助工作方案。

3)以区民政局、区财政局名义向市民政局、市财政局报送请拨灾民冬春生活救助补助资金的请示。

4)收到市财政局拨款或区政府确定下拨救灾应急资金后,区民政局、区财政局迅速制定分配方案,经区政府批准后,专项用于帮助解决冬春期间灾民口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

5)灾民救助实行《灾民救助卡》管理制度。对确认的需政府救助的灾民,由区民政局统一发给《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救助款物。

6)通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

7)区卫计局做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,确保大灾之后无大疫。

  6.3倒损住房恢复重建

  因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由乡镇(街道、开发区、管委会)在区政府统一领导下组织实施。建房资金等通过政府救助、农村危房改造、扶贫搬迁、避险搬迁、以工代赈、对口援建、帮工帮料、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

1)组织核查灾情。灾情稳定后,区民政局立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台账,上报市民政局备案。

2)开展灾情评估。重大灾害发生后,区民政局组织有关专家赴灾区对农作物损失、灾民住房倒损和公共基础设施损毁情况进行评估,全面核查灾情。

3)制定恢复重建工作方案。根据全区灾情和各地实际,制定因灾倒房恢复重建方案,明确恢复重建的方针、目标、政策、重建进度、资金支持等具体措施。

4)以区民政局、区财政局名义向市民政局、市财政局报送请拨因灾倒房恢复重建补助资金的请示。

5)收到市财政局拨款或区政府确定下拨救灾应急资金后,区民政局、区财政局迅速制定分配方案,经区政府批准后,专项用于各地灾民倒房恢复重建。

6)定期向社会通报救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

7)向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。

8)会商有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。

区发改局、区民政局、区教育局、区财政局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业局、区卫计局、区广电等部门组织做好灾区学校、卫生院、福利院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

7 保障措施

  7.1资金保障

7.1.1区财政局根据有关规定和救灾工作的实际需要,按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,安排区级自然灾害生活补助资金预算,专项用于帮助解决严重受灾地方群众的基本生活困难。

  7.1.2区政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素,适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.3救灾预算资金不足时,区人民政府预备费要用于自然灾害等突发事件处理增加的支出。

7.1.4区民政、财政部门应当规范救灾资金的管理发放。除应急救助补助、因灾遇难人员亲属抚慰金可采取现金救助外,其他救灾资金应当通过金融机构实行社会化发放。

7.2物资保障

    7.2.1根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,设立救灾物资储备库(点)。

  7.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。救灾物资储备所需经费按国家有关规定列支。

  7.2.3区级救灾储备物资,以衣、被、粮、油等生活物资为重点,保证灾害发生后根据指令救灾物资能及时运抵灾害现场。地方采购储备的救灾物资所需经费从同级财政预算的自然灾害生活补助资金中列支。

  7.2.4 建立健全救灾物资快速运输制度。灾害发生时,交通运输部门开辟绿色通道,保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。按有关规定,对运送救灾人员、物资、设备和受灾人员的车辆免收通行费。

7.3通信和信息保障

1)依法保障灾害信息的畅通。在公用通信网络不能覆盖的地方,合理组建灾害信息专用通信网络,保持联络畅通。

2)以区民政局为依托,建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。

7.4救灾装备保障

区政府各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备,确保救灾工作的顺利开展。

7.5人力资源保障

1)加强民政灾害管理人员队伍建设。各乡镇(街道)、西城经济开发区、十堰工业新区管委会应明确专人负责灾害管理工作。

2)建立专业的应急救援队伍。各有关部门要根据灾害规律、主要灾种和部门职责,建立由相关专业人员组成的应急救援队伍。要对医疗、电力、通信、机械施工等方面的专业人员,进行救援知识和技能培训,提高应急救援能力。要加强对公众防灾避灾知识的宣传和培训,提高自救互救能力。

3)培育、发展各类应急志愿者队伍,并充分发挥其作用。

7.6社会动员准备

1)建立救灾物资社会动员机制。制定救灾物资社会动员预案,对救灾必需的食品等生活物资,建立与生产厂商、仓储运销单位的合作购销协议,确保一旦发生灾害,各类救灾物资不间断供给,形成产、供、运的快速补充体系。

2)建立和完善社会捐助机制。规范救灾捐赠的组织发动、款物接收分配、社会公示等各个环节的工作内容;在全区现有各社会捐助接收站(点)的基础上,健全经常性社会捐助接收网络;完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

7.7宣传、培训和演练

  7.7.1组织开展全区性防灾减灾救灾集中宣传教育活动,利用各种媒体宣传应急管理法律法规和防灾避险、自救互救等方面的常识,组织好“防灾减灾日”等活动,加强防灾减灾科普宣传教育,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

7.7.2积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

7.7.3区级有关主管部门每年组织一至两次乡级灾害管理人员的培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业救灾应急队伍、社会组织和志愿者的培训。

  7.8.4区减灾委办公室协同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练,检验预案,锻炼队伍,提高应急准备、组织指挥和响应能力。

8责任追究

对在自然灾害应急救助工作中违反法律、法规和规章的有关责任单位和责任人员,依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《湖北省自然灾害救助办法》等相关规定予以处理。

9附则

  9.1术语解释

  9.1.1自然灾害:本预案所称自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,主要包括干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,生物灾害和森林火灾等。

9.1.2灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

  9.1.3灾情预警:指根据气象、水文、地震、国土资源、农业、林业等部门的灾害预警预报信息,结合人口、自然和社会经济数据库,对灾害可能影响的地方和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。

  9.2  预案管理

本预案由区减灾委办公室(区民政局)负责管理和组织实施,视情况变化做出相应修改,按程序报区政府批准。各乡镇(街道、开发区、管委会)、西城开发区根据本预案,制定完善本级自然灾害救助应急预案。

  9.3  实施时间

本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。本预案由区民政局负责解释并于印发之日起实施。

 

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