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张湾区食品药品安全事故应急预案

十堰市张湾区人民政府网站 www.zhangwan.gov.cn

2018-12-07

1.1编制目的

建立健全我区应对食品药品安全事故的应急管理体制和工作机制,规范和指导食品药品安全事故应急处置工作,预防和减少事故的发生,控制、减轻和消除食品药品安全事故造成的危害,保障公众身体健康和生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《湖北省突发事件应对办法》、《湖北省食品安全事故应急预案》、《药品和医疗器械安全突发事件应急预案(试行)》、《十堰市食品药品安全事故应急预案》及《张湾区突发事件总体预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于我区在初级农产品生产、食品药品生产加工、食品药品流通和餐饮服务消费等各环节中发生食源性疾患,造成社会公众病亡,或者可能对人体健康构成潜在危害并造成社会影响的食品药品安全事故。

1.4工作原则

在区政府统一领导下,食品药品安全事故实行综合协调、分类管理、属地管理为主的应急管理体制,贯彻以人为本、依法规范、快速反应、依靠科学的工作原则。

区政府对我区食品药品安全事故的应对负总责,对不能消除或不能有效控制突发事件引起严重社会危害的,及时向市政府报告,请求市政府协助应急处置工作。

区政府各有关部门按照职责分工和分类管理要求做好食品药品安全事故应急处置工作。

2.组织体系及职责

2.1指挥机构

2.1.1 成立张湾区食品药品安全事故应急指挥部,指挥长由常务副区长担任,副指挥长由分管副区长、区食品药品监督管理局局长担任,成员由区委宣传部(新闻中心)、区委政法委、张湾区公安分局、张湾工商分局、市环保局张湾分局、市质量技术监督局张湾直属分局、区发展和改革局、区经济信息化和科学技术局、区教育局、区民政局、区财政局、区住房和城乡建设局、区农业局、区林业局、区商务局、区卫生和计划生育局、区食品药品监督管理局、区政府应急办、区城管综合执法局、区旅游局(事侨务办公室)、区畜牧兽医局、区蔬菜办公室等单位负责同志组成

其主要职责:统一领导和协调食品药品安全事故应急处置工作;负责事故应急处置重大事项的决策;发布重大食品药品安全事故信息等。

2.2办事机构

指挥部办公室设在区食品药品监督管理局,办公室主任由区食品药品监督管理局局长兼任,副主任由分管副局长兼任。其主要职责:

1)贯彻落实市、区食品药品安全事故应急指挥部的各项部署,组织指导实施事故应急处置工作;

2)检查督促各乡镇街道、西城经济开发区、十堰工业新区管委会和指挥部成员单位做好食品药品安全应急工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;

3)协调解决事故应急处置工作中的具体问题,必要时报经区食品药品安全事故应急指挥部同意,采取有关控制措施;

4)向区政府、区食品药品安全事故应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况,提出处置措施建议。同时向市食安办报告事故应急处置工作情况;

5)负责组织编制、修订应急预案,组织食品药品安全事故案例评估分析,组织开展应急知识宣传、教育、培训等工作;

6)完成区政府和区食品药品安全事故应急指挥部交办的其他任务。

2.3  成员单位

区委宣传部(新闻中心)负责组织指导相关部门妥善处理食品药品安全问题引发的社会舆论;指导相关部门制定食品药品安全重大问题及突发事件的对外宣传方案,统一对外宣传口径,协调各新闻单位的对外宣传报道和新闻发布活动。

区委政法委负责指导、协调政法各部门依法惩处危害食品药品安全的违法犯罪活动;依法查处国家工作人员在食品药品安全监管和在处置食品药品安全重大突发事件中的职务犯罪行为。

张湾区公安分局负责组织、指导、协调食品药品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,维护社会治安秩序。

张湾工商分局协助开展食品药品流通环节造成食品药品安全事故违法行为的调查处理等工作。

市环保局张湾分局负责对因污染环境造成食品药品安全事故的人和单位其违法行为调查及协调环境监测工作,指导污染处置工作,对受污染食品药品及处置受污染食品药品可能引发新的环境污染情况进行分析并提出指导意见。

市质量技术监督局张湾直属分局负责食品定量包装、食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品造成的食品安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作。

区发展和改革局负责协调重大食品药品安全事故中所需物品储备和供应工作,参与重大食品安全事故应急管理的相关工作。

区经济信息化和科学技术局负责协调指导食品、医药等工业行业管理,指导相关行业加强安全生产管理。协助区食药监局等部门,积极争取从省、市医药储备库紧急调拨重大食品药品安全事故处理所需的应急药品、医疗器械、防护用品等物资。

区教育局负责协助区食品药品监督管理局等部门对学校(含托幼机构)食堂、学生在校营养餐、校医务室等地造成的食品药品安全事故进行应急处置和调查处理工作。

区民政局指导全区自然灾害救助生活食品储备、管理工作;负责协助区食品药品监督管理局等部门对优抚、收养、救助、养老等社会服务机构等地造成的食品药品安全事故进行应急处置和调查处理工作。负责组织享受社会救助的特困受害人员的生活和医疗救助,组织、做好捐赠和捐赠款物的发放,协调做好死亡人员的善后处理工作。

区财政局按照现行事权、财权划分和分级负担原则,安排应急工作专项经费,保障食品药品安全事故应对工作需要。

区住房和城乡建设局负责协助相关单位对建筑工地食堂发生的食品安全事故事件进行调查处理。

区农业局负责配合市农业执法大队开展对初级农产品(水产品)质量安全事故的调查,配合市农业执法大队对农药、肥料、种子和农业环境污染等导致的食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

区林业局负责食用林产品造成食品安全事故原因调查和相关技术鉴定工作,依法提出处理意见和建议。

区商务局负责食品药品安全事故应急处置所需物资的组织、供应,参与流通领域中食品药品安全事故的调查处理。

区卫生和计划生育局负责组织开展食品药品安全事故流行病学调查,组织救治病员,提供食品源性和药源等定性理化鉴定结论。

区食品药品监督管理局负责食品药品安全事故信息的收集、分析、预警、报告、通报工作,组织查处重大食品药品安全事故,指导各部门实施食品药品安全事故应急预案。负责食品生产、食品流通、餐饮服务以及药品的流通、使用环节中造成的食品药品安全事故的调查,迅速控制问题食品药品,封存抽样鉴定,依法开展食品药品安全事故的违法行为的调查处理

区政府应急办协助区政府领导处理重大突发事件,承担突发事件的预防预警、信息报送、应急处置、应急保障等组织、指导及协调相关工作。

区城市管理综合执法局负责协助相关单位对流动食品摊贩、夜市排挡发生的食品安全事故事件进行调查处理。

区旅游局(外事侨务办公室)配合有关部门做好旅游景区(点)、旅游星级饭店食品安全突发事件处置的综合协调和应急救援工作。

区畜牧兽医局负责争取市畜牧兽医局支持,对畜禽产品使用禁限用兽药、饲料及饲料添加剂、动物疫病等导致的食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作,依法对屠宰加工环节食品安全事故的调查处理。

区蔬菜办公室负责在蔬菜种植中出现的食品安全事故调查处理,协助相关部门调查处理在蔬菜交易市场出现的食品安全事故

2.4  工作小组

根据事故处理需要,由区食品药品安全事故应急指挥部决定成立相关应急处置工作小组。工作小组及其成员及时组织实施应急处置措施,将处理情况及时报告区食品药品安全事故应急指挥部办公室。

1)事故调查组。根据事故发生原因,由相关部门成立调查组,明确其中1个部门牵头负责,深入调查事故原因,作出调查结论,组织协调相关职能部门做好应急处置工作,监督各项措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。

2)事故处理组。由事故发生的具体监管职能部门负责,依法实施行政监督、行政处罚,监督销毁或召回有毒有害食品药品,严格控制流通、消费渠道,及时移交相关案件。

3)医疗救治组。由区卫生和计划生育局牵头,迅速启动医疗卫生应急救援预案,组织开展医疗救治工作,尽快查明致病(死)原因,提出救治措施,并积极实施救治。

4)案件查办组。由事故发生的具体监管职能部门负责,迅速查办案件,追踪源头,处分违纪违规当事人;涉嫌构成犯罪的,移送公安部门立案查处,依法追究责任人责任。

5)物资保障组。由区经济信息化和科学技术局负责,积极争取并组织应急药品和物资,统筹调度,公安、交通等相关部门参与,保证应急物资及时有效供应。

6)信息发布组。由区委宣传部(新闻中心)负责,把握食品安全事故宣传工作的正确导向,指导、协调新闻宣传单位做好食品安全事故的新闻报道工作,并配合相关部门做好信息发布工作。

7)善后处置组:由食品药品安全委员会办公室牵头,张湾区公安分局、区民政局、区财政局、区卫生和计划生育局等部门参与,协调、指导有关部门做好事故善后处置工作。

重大食品药品安全事故发生后,事故发生地乡镇街道、西城经济开发区、十堰工业新区管委会应当按照事故级别相应成立重大食品事故应急现场指挥部,在区级以上政府及区级以上食品药品安全事故应急指挥部的指导和领导下,开展重大事故应急处理的具体工作。

2.5  咨询机构

由区食品药品监督管理局牵头,聘请有关方面专家组成食品药品安全事故应急专家组,为应急处置工作提出决策咨询和建议;分析事故原因及造成的危害,评估事故发展趋势、预测事故后果,制定控制措施;必要时参与食品药品安全事故的应急处置工作,进行技术指导。

3事故分级与响应标准

3.1  食品安全事故

3.1.1  特别重大食品安全事故(Ⅰ级响应,国家级响应

1)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

2)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;

3)发生跨境(包括港澳台地区)食品安全事故,造成特别严重社会影响的;

4)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

3.1.2  重大食品安全事故(Ⅱ级响应,省级响应)

1)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的;

21起食物中毒事故中毒人数100人以上,并出现死亡病例的;

31起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的;

4)省人民政府认定的重大食品安全事故。

3.1.3  较大食品安全事故(Ⅲ级响应,市级响应)

1)事故影响范围涉及设区市级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

21起食物中毒事故中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的;

3)市级以上人民政府认定的其他较大食品安全事故。

3.1.4  一般食品安全事故(Ⅳ级响应,区级响应)

1)食品污染已造成严重健康损害后果的;

21起食物中毒事故中毒人数在99人以下,且未出现死亡病例的;

3)区人民政府认定的其他一般食品安全事故。

3.2  药品安全事故

3.2.1  别重大药品安全事件(Ⅰ级响应,国家级响应)

1)在相对集中的时间和(或)区域内,批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的,且罕见的或非预期的不良事件的人数超过50人(含);或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命)的人数超过10人(含);

2)同一批号药品短期内引起3例(含)以上患者死亡;

3)短期内2个以上省(区、市)因同一药品发生Ⅱ级药品安全突发事件;

4)其他危害特别严重的药品安全突发事件。

3.2.2  重大药品安全事件(Ⅱ级响应,省级响应)

1)在相对集中的时间和(或)区域内,批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的,且罕见的或非预期的不良事件的人数超过30人(含),少于50人;或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命),涉及人数超过5人(含);

2)同一批号药品短期内引起12例患者死亡,且在同一区域内同时出现其他类似病例;

3)短期内1个省(区、市)内2个以上市()因同一药品发生Ⅲ级药品安全突发事件;

4)其他危害严重的重大药品安全突发事件。

3.2.3 较大药品安全事件(Ⅲ级响应,市级响应)

1)在相对集中的时间和(或)区域内,批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的,且罕见的或非预期的不良事件的人数超过20人(含),少于30人;或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命),涉及人数超过3人(含);

2)短期内1个市(地)内2个以上县(市)因同一药品发生Ⅳ级药品安全突发事件;

3)其他危害较大的药品安全突发事件。

3.2.4一般药品安全事件(Ⅳ级响应,区级响应)

1)在相对集中的时间和(或)区域内,批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的,且罕见的或非预期的不良事件的人数超过10人(含),少于20人;或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命),涉及人数超过2人(含);

2)其他一般药品安全突发事件。

4预防和应急准备

4.1  宣传教育

区政府及区食品药品监督管理局、区教育局、区卫生和计划生育局、区农业局等部门要有组织、有计划地向广大消费者进行食品药品安全知识的宣传教育,增强消费者的自我保护和防范风险的意识。

4.2  培训

区食品药品安全委员会办公室每年至少组织开展23次应急管理业务培训,熟悉应急处置工作程序,掌握必备的应急处置技能,提高依法应对食品药品安全事故以及相关突发事件的能力。

4.3  演练

区食安办及有关部门每年至少开展一次区级食品安全事故的应急演练,检验、强化应急准备和应急响应能力,对演习演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案,建立协同的应急机制。

区有关部门、各乡镇街道、西城经济开发区、十堰工业新区管委会要参照本预案,制定本单位和本部门的食品安全事故应急预案。

5监测预警

5.1  监测

农业、商务、卫生计生、环保、教育、工商、林业、质监、食药监、畜牧兽医等部门应当按照各自的职责,根据食品药品安全事故发生的特点,建立健全风险源等基础信息数据库,划分监测区域,明确监测项目,确定监测点,完善监测网络。区食品药品监督管理局、区卫生和计划生育局负责建立全区统一的食品药品安全事故监测系统,对可能发生的食品药品安全事故进行监测,及时分析食品药品安全事故发生的可能性、级别、趋势和危害程度,向区政府和上级主管部门提出监测报告和应对建议。

5.2  预警

区食品药品安全委员会办公室及相关部门定期组织食品药品安全事故信息的分析评估,根据预测分析结果,对可以预警的食品药品安全事故进行预警。

1)确定预警级别。食品药品安全事故的预警级别,按照《食品药品安全事故分级标准和响应规定》和《药品和医疗器械安全突发事件分级标准和响应规定》,根据其紧急程度、发展态势或可能造成的危害程度,从高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标示。

2)发布预警信息。Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警,由市级以上政府发布警报。

Ⅳ级预警由区政府或政府有关部门视情况发布。涉及跨行政区域的预警信息由市政府或市政府有关部门发布。

警报的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等多种途径和方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式,及时向广大群众传递警报信息。

3)警报内容。包括突发事件类别、级别、区域或场所、起始时间、警示事项、影响估计及应采取的措施、发布机关等。警报发布后,警报内容需变更或解除的,应当及时变更或解除。

5.3  应对措施

宣布进入预警期后,相关地方政府应当根据即将发生的食品药品安全事故的特点和可能造成的危害启动应急预案,采取下列应对措施:

1)有关部门、单位向社会公布接收食品药品安全事故信息的渠道,及时收集、报告有关信息,加强对食品药品安全事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

2)组织对食品药品安全事故信息进行分析评估,预测发生食品药品安全事故可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的食品药品安全事故的级别。

3)定时向社会发布与公众有关的食品药品安全事故信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理。

4)及时向社会宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

5)责令应急救援队伍进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

6)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

7)及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。

8)关闭或限制使用易受食品药品安全事故危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

9)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

6应急处置

6.1  信息报告

食品生产经营者发现其生产经营的食品已造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,以及发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,必须在30分钟内向所在地食药监管所或区食药监局以及负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。接收食品安全事件病人的医疗卫生机构、突发事件检验检测机构和有关成员单位,在作出集体性食物中毒或食源性疾病判断后,必须1小时内向区卫计局报告。食品安全检测技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事件相关情况,要及时向区食药监局和其他食安委成员单位报告,同时向其行政主管部门报告。食安委成员单位获得疑似或已确定的食品安全事件信息,特别是敏感人群、敏感时期所发生的食品安全事件信息后,要在第一时间向区食安办报告简要情况,详情随后续报,同时向其上级主管部门报告,原则上不得超过2小时。发生IV级食品安全事件,接到报告的区级食安办必须2小时内报区食安委并向市食安办报告。发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事件,接到报告的区级食安办必须1小时内报告区食安委并向市食安办报告,报告时间不得超过1小时,特殊情况可直接上报省、市食安办,最迟不得超过3小时。

特别重大、重大和较大食品药品安全事故发生后,区政府和政府有关部门应立即核实情况并向市政府和市政府有关部门报告,区人民政府报告到市政府的时间距事件发生不得超过1小时,逐级上报到省政府的时间距事件发生不得超过3小时。特殊情况下,可越级上报,但越级上报的政府和政府有关部门必须同时报告上一级政府和政府有关部门。

涉及港澳台侨、外籍人员,影响到境外的食品药品安全事故,或境外涉我区食品药品安全事故,应当及时向市政府及市外事侨务、对台工作等相关部门报告,按有关规定办理。

报告内容主要包括食品药品安全事故发生的时间、地点、性质、起因、影响及涉及人员等情况和采取的应急措施,并根据事态发展和处置情况及时续报。

报告食品药品安全事故信息应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

法律、法规和规章对食品药品安全事故报告的时限、程序和内容另有规定的,从其规定。

6.2  先期处置

食品药品安全事故发生后,事发地政府和政府有关部门在向上级报告的同时,应立即采取措施控制事态发展,组织开展先期应急处置工作。

特别重大、重大、较大食品药品安全事故发生后,区食品药品安全事故应急指挥部主要负责人应迅速赶赴现场、成立现场应急指挥机构,组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置,及时对事件的类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估和上报。同时,立即采取下列必要应对措施:实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救、互救;划定警戒区域,采取必要管制措施;利用有效方式向社会公众发出危险或避险警告;紧急调配辖区内资源用于应急处置;对无力处置或需要上级支持、帮助的,及时提出明确的请示和建议;采取法律法规等规定的其他必要处置措施。

发生食品药品安全事故的单位,应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员对受到伤害人员及时救治,采取防止危害扩大的必要措施,同时向所在地政府报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位应当按照规定及时上报情况,并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

6.3  指挥协调

需由区政府组织处置的食品药品安全事故,由区食品药品安全事故应急指挥部统一指挥或指导有关地方、部门,按以下要求开展应急处置工作:

1)视情况向省、市政府及有关部门报告。尚未启动预案的应当立即启动区级相关应急预案,对事发地乡镇街道、西城经济开发区、十堰工业新区管委会提出明确的应对处置要求,区政府有关部门立即采取相应的应急措施。

2)区人民政府负责现场指挥。区政府领导、区政府有关部门主要负责人、事发地乡镇街道、西城经济开发区、十堰工业新区主要负责人赶赴现场督导或由区食品药品安全事故应急指挥部派出工作组、专家组赶赴现场指导和协调。必要时,由区食品药品安全事故应急指挥部直接设立现场指挥机构,承担现场指挥工作。

3)组织、协调有关部门及时提供应急保障。必要时,调用地方人力,征用单位和个人的场所、设备、设施及其他物资等,用于应急处置与救援。

在食品药品安全事故应急处置中多层级设立应急指挥机构的,其指挥与协调按下级服从上级的原则执行。现场指挥机构根据上级指挥机构确定的处置原则和命令要求,结合现场实际情况,下达现场处置指令,组织、协调和落实现场处置的具体工作。

食品药品安全事故次生、衍生其他食品药品安全事件的,由社会危害程度大的事件的应急指挥机构负责统一指挥、协调。

一般食品药品安全事故转化为特别重大、重大、较大食品药品安全事故时,区政府和政府有关部门应按程序及时向市政府和市政府有关部门报告,并相应加强处置与救援措施。

6.4 应急措施

食品药品安全事故发生后,区政府设立的应急指挥机构应当针对其类别、特点和危害程度,立即组织有关部门、调动应急救援队伍和社会力量,视情况采取下列一项或多项处置措施

1)组织和抢救受害人员,妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

2)迅速控制危害源,标明危害范围。查明危害因素,追索危害源,防止危害再次发生。

3)必要时启用区政府设置的财政应急资金和储备的应急救援物资;请示市级政府协调或提供医疗、物力、财力、交通运输和应急救援物资,保证供给。

4)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,维护社会治安。

5)依法从严查处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

6)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安机关根据现场情况,依法采取相应措施,尽快使社会秩序恢复正常。

6.5  应急结束

发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品药品安全事故的按规定由启动预案的单位做出相关决定。发生Ⅳ级食品药品安全事故由区政府设立的应急指挥机构在确认食品药品安全事故的危害得到控制或消除后,停止执行采取的应急处置措施,同时采取或继续实施必要措施,防止发生次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。在此基础上,向批准预案启动的政府提出结束应急处置的报告。区政府综合各方面情况和建议,作出终止执行相关应急预案的决定,宣布解除应急状态。同时,现场应急指挥机构予以撤销。

7恢复与重建

7.1  后期处置

区政府和相关部门要组织力量做好食品药品安全事故的后期善后处置工作,制定救助、补偿、抚慰、抚恤等善后工作计划并组织实施,妥善解决因处置食品药品安全事故引发的矛盾和纠纷,及时恢复社会治安秩序,恢复正常的生产、生活秩序。协调市保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

所需救济资金和物资由区政府统筹安排,需要上级政府支持的,由区政府和区政府各部门积极向市政府及市政府有关部门提出请求提供资金、物资和人力支援和技术指导。

7.2  调查与评估

食品药品安全事故应急处置工作结束后,区政府和区食品药品安全委员会办公室应当及时对应急处置工作进行总结,提出加强和改进同类事件应对工作的意见和建议,在应急结束后10天内以书面形式报上级政府或政府有关部门。

区政府应协助市政府或市政府相关部门组成调查组,及时对特别重大、重大、较大食品药品安全事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等进行评估,并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。

区食品药品安全事故应急指挥部办公室于每年12月底前对当年度发生的食品药品安全事故进行全面总结评估,形成年度总结评估报告报区政府和市级主管部门。

7.3  恢复重建

食品药品安全事故应急工作结束后,区政府应及时开展恢复工作,制定恢复重建计划,并向上级政府报告。特别重大、重大、较大食品药品安全事故的恢复重建工作按上级政府统筹安排执行。一般食品药品安全事件的恢复重建工作分别由区人民政府负责,需上级政府支持的,报市政府给予资金、物资和技术上支援。

8应急保障

区人民政府和各有关部门要按照职责分工和相关预案规定,切实做好应对食品药品安全事故的人力、物力、财力保障,做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作,确保应急处置工作的需要,确保事发地群众的基本生活需要,确保恢复重建工作的顺利进行。

8.1  医疗保障

区卫计局要建立医疗救治、卫生监督和疾病预防控制的资源动态数据库,明确医疗救治机构、卫生监督机构、疾病预防控制机构、应急医疗急救队的分布、救治能力以及专业特长等基本情况,并根据应急处置工作需要,制定救援方案。

8.2 人力保障

区政府各有关部门应根据各自职能和技术、装备及资源,建立健全相应的应急救援队伍,建立联动协调机制;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作

区政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。

8.3  物资保障

区人民政府和各有关部门应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度,建立多渠道、多层级的应急物资储备保障体系,并根据新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种。

8.4  技术保障

食品药品安全事故的技术鉴定必须由有资质的检测机构承担,必要时由区食品药品安全事故应急指挥部统一安排。

8.5  经费保障

区政府按照现行事权、财权划分和分级负担的原则,根据工作需要安排食品药品安全事故应急专项经费,保障食品药品安全事故应对工作的需要。

对受食品药品安全事故影响较大的单位和个人,区政府有关部门要及时研究提出相应的救助政策,报区政府批准后实施。

区财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。

9信息发布

区政府或其设立的应急指挥机构应当按照有关规定统一、准确、及时发布食品药品安全事故信息。在食品药品安全事故发生后及时向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施、处置情况和公众安全防范措施等

信息发布的形式和程序,另行制定执行。

10表彰奖励与责任追究

表彰奖励与责任追究由区政府应急办和指挥部办公室共同提出意见,报区政府决策。

对食品药品安全事故处置工作中作出突出贡献的单位和个人,按照有关法律法规和规定给予表彰和奖励。

公民参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。

建立食品药品安全事故责任追究制度。对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依纪依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

11附则

11.1  名词术语

食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患(本预案中所指食品包含保健食品、食品添加剂)。

药品安全:是指药品质量等引起药源性疾患,造成群体性危害(本预案中所指药品包含医疗器械、化妆品)。

食品药品安全范围:包括食品药品数量安全、食品药品质量安全、食品药品卫生安全。本预案涉及到的食品药品安全主要是指食品药品质量安全和食品卫生安全。

食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。

高风险食品药品:可能发生较高程度污染和危害的食品药品。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

11.2  预案管理

本预案由区食品药品安全事故应急指挥部办公室负责管理和组织实施,视情况变化及时进行修订完善,按程序报区政府批准。

本预案自印发之日起实施。

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